[摘要] 总结回顾过去一年工作，研究部署新一年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，抢抓机遇，主动作为，适应新常态，推动新发展，不断开创尽快进入珠三角第二梯队新局面。
适应新常态推动新发展不断开创尽快进入珠三角第二梯队新局面
——在中国共产党惠州市第十次代表大会第四次会议上的报告
陈奕威向大会作市委工作报告。 本报记者黄俊琦 摄
陈奕威
（2015年1月23日）
各位代表，同志们：
现在，我代表十届委员会报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届四次全会精神，总结回顾过去一年工作，研究部署新一年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，抢抓机遇，主动作为，适应新常态，推动新发展，不断开创尽快进入珠三角第二梯队新局面。
一、关于2014年工作
过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在省委、省政府正确领导下，我们始终坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，紧紧围绕“三大核心任务”，扎实推进 “十项重点工作”，较好地完成了尽快进入珠三角第二梯队阶段目标任务，全面深化改革实现良好开局，教育实践活动圆满结束，经济社会各项事业取得显著成效。
一是强化项目支撑，保持了经济平稳较快增长。狠抓项目建设，召开7场推进项目落实现场会，189宗重点项目超额完成年度投资计划；2013年以来新立项亿元以上568宗项目中，385宗开工建设；中海惠炼二期、信利AMOLED等重大项目建设加快推进，惠州机场改扩建、广惠高速东延线及海湾大桥等重大工程建设基本完成。全市实现地区生产总值3000.7亿元，增长10%；地方公共财政预算收入300.6亿元，增长20.2%。
二是调结构促转型，积累了持续发展后劲。着力实施平台构建计划，环大亚湾新区、潼湖生态智慧区5个起步区全面启动建设，“两大引擎”发力提速。企业成长计划取得新成效，新增1家主营业务收入超千亿元企业、2家超百亿元企业。扎实实施产业培育计划，“电、汽、化”三大支柱产业规上工业总产值4894亿元，占全市规上工业总产值的68.95%，产业高端化、集群化发展水平进一步提升。县区赶超计划取得新进展，县域经济实力持续增强，继惠城区、博罗县之后，惠东县实现人均GDP超过平均水平。
三是全面谋划重点突破，深化改革实现良好开局。坚持统筹谋划系统设计，制定全面深化改革“1+6+1系列文件”，对331项重点改革任务制定了“施工图”。坚持先行先试，梳理推进103项试点项目，新增新型城镇化等4项试点。坚持重点突破，全面推进，年度224项改革任务基本完成，审议通过了25个改革文件；第二轮投资项目审批制度改革全面启动，“中介超市”全市推广，公共资源交易平台实现镇街全覆盖，商事登记制度改革深入推进，市场监管体系、社会信用体系建设年度考核排名全省第二。完善市委全面深化改革的领导体制和工作机制，推动各项改革任务如期落实。中央、省主流媒体多次报道我市改革工作亮点和成效。
四是着力保障改善民生，社会和谐文明程度不断提升。加大民生投入力度，全年公共财政民生支出同比增长16%。惠民倍增计划深入实施，城乡居民收入继续保持两位数增长。十件民生实事基本完成，基本公共服务均等化深入推进。适应文明创建新形势新要求，打好迎接文明城市复检攻坚战，顺利通过文明城市复检。国家历史文化名城申报工作扎实推进，顺利接受国家专家组评估考察。青年河综合整治基本完成，金山河水清岸绿工程获评中国人居范例奖；“美丽乡村·清洁先行”全面推进，空气质量稳居74个重点城市前列，成功创建国家森林城市，城乡人居环境不断优化。深化法治创建，创新基层治理，村（居）“法制副主任”制度全省推广，化解社会矛盾“百日攻坚战”、“6+1”专项打击行动取得显著成效，惠东禁毒重点整治实现“摘帽”。成功举办第五届广东省少数民族传统体育运动会。再次获评中国具幸福感城市，被评为“首批民生改善典范市”。
五是坚持从严从实，教育实践活动圆满完成。紧扣主题，聚焦“四风”，不折不扣落实“规定动作”，创新开展“五学五看”、“五融五联”、“五查五督”等“自选动作”。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，拧紧理想信念“总开关”。部署开展整治违规修建楼堂馆所、“为官不为”等30个专项整治行动，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决；高质量召开各级党组织专题民主生活会，制定完善了推行“一线工作法”、解决联系服务群众“后一公里”问题的意见等26项制度。在省委督导组组织的满意度测评中，群众对我市活动总体评价、解决问题的评价，好评率均达98%以上。
六是抓基层强队伍，党建科学化水平进一步提高。组织开展各级党委书记抓基层党建工作述职评议，强化基层党建责任人职责；大力实施“书记”工程，着力整顿软弱涣散基层党组织；全面落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，创新推行“党员责任岗”制度；探索开展处置不合格党员工作；圆满完成村（社区）“两委”换届。大力实施人才双高计划，新引进10个科技创新团队、24名领军人才和一大批高层次人才。坚持正确选人用人导向，进一步加强干部队伍建设。出台落实中央、省委惩防腐败体系工作规划的实施方案和责任分工表，制定落实“两个责任”的制度体系和责任清单；推进纪检监察体制机制改革，加大违纪违法案件查办力度，全市纪检监察机关立案650件650人，挽回经济损失1.1亿元。发挥党委统揽全局的领导核心作用，支持人大、政协依法依章程履行职责；统一战线、党管武装等工作取得新进展。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，凝聚了全市广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表中共惠州市委，向所有为惠州改革发展稳定作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，也要清醒地看到，对照省委、省政府的要求，对应人民群众的期待，对比尽快进入珠三角第二梯队的目标，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：科学发展、转型升级任务繁重，经济发展质量和效益有待进一步提高；区域发展不平衡，统筹城乡区域发展水平有待进一步提升；城乡居民生活质量与人民群众的要求期待还有差距，保障改善民生工作力度有待进一步加大；少数干部担当实干精神不足，一些重要工作、重点项目推进不力，提高效率狠抓落实的作风有待进一步优化。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、关于当前的形势和任务
去年底，中央召开经济工作会议，在综合分析国际国内各方面因素的基础上，对我国经济发展形势和未来走势作出了科学判断，提出了我国经济发展进入新常态的重要论断，对新常态的主要特点和带来的机遇作了深刻论述。近，省委召开十一届四次全会，对新常态下广东发展进行了深入分析和全面部署。准确研判当前的形势和任务，关键是要深入学习、深刻领会中央经济工作会议和省委全会精神，特别是习近平总书记的重要讲话和省委胡春华书记讲话精神，结合惠州实际，全面把握新常态的外在特征和内在动因，科学分析新常态下的新挑战新机遇。
一方面，面对新常态，要有平常心。新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的；新常态既是国内外各种因素变化综合作用的必然结果，也是我国经济转方式调结构的客观需要。既要看到新常态带来新挑战，更要看到新常态孕育着新机遇；正确看待新常态下的新变化，抢抓增速换挡的时机，加快结构调整的步伐。同时也要充分估计新常态下的不利因素，全面分析新常态下可能面临的增长动力不足、调结构促转型任务紧迫、影响社会和谐的不稳定因素增多等困难和挑战，把问题分析得更透彻一些，把应对措施考虑得更周全一些，切实增强工作的预见性和主动性，切实防止经济大起大落、时紧时松，确保经济平稳较快增长。
另一方面，面对新常态，要有进取心。越是客观形势困难，越要主观加倍努力。要发掘优势，抢抓机遇，坚持发展，主动作为，努力保持较高速度的增长，确保如期实现“五位一体”跨越发展目标。首先，惠州保持较高速度的增长，符合中央和省委精神。习近平总书记强调，新常态下“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。”省委胡春华书记在省委全会上要求，要努力在经济结构战略性调整上走在前列，促进经济平稳健康发展。总体上“从高速转向中高速”，并不排斥一些潜力大、动力强的地区在一定时期内继续保持高速增长。事实上，没有部分地区的高速增长，也不可能保持“中高速增长”。其次，保持较高速度的增长，符合惠州经济发展阶段性特征。目前惠州正处于工业化中后期，经济发展正处于上升发展期，近年将有一大批如中海惠炼二期、信利AMOLED等重大项目建成投产，这个时候的发展，如逆水行舟，不进则退，发展过慢，各种潜在的风险就会集中暴露。无数事实证明，只有靠发展，才能解决前进中遇到的问题。再次，保持较高速度的增长，惠州有坚实的基础。当前的惠州，发展空间大，土地开发强度低、项目储备足；主导产业特色鲜明、聚集能力强；生态环境优，营商环境好，是新一轮投资的热土。特别是近年来，惠州转型升级抓得早、抓得实，打基础、利长远的工作谋得准、抓得紧，经济发展的韧性好、动力足，加快发展有坚实基础和强大势能。
全市各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央、省委和市委的认识和判断上来，深刻理解新常态下惠州发展的新变化，主动适应新常态，积极引领新常态，推动实现新常态下新发展。
———要深刻认识到，新常态下，推动惠州尽快进入珠三角第二梯队目标不能变，变的是发展的环境更加复杂、发展内涵更加丰富。必须锁定尽快进入珠三角第二梯队这个总目标、总任务不动摇，始终坚持发展要务，以提高经济发展的质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，更加注重调结构促转型，更加注重发现培育新增长点，确保经济稳定增长。
———要深刻认识到，新常态下，“五位一体”绿色跨越的路径不能变，变的是转型升级的要求更加紧迫、协调发展的任务更加艰巨。必须更加注重“五位一体”协调发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，统筹推进城乡区域协调发展，在实现经济又好又快发展的同时，保持良好的生态和更高水平的惠民。
———要深刻认识到，新常态下，惠民利民的根本目的不能变，变的是惠民的内容不断拓展、利民的标准不断提升。必须始终坚持以人为本、由民作主的理念，更加注重做好保障和改善民生工作，努力使全体人民更多更好地共享改革发展成果；要更加注重以法治促和谐保稳定，加快推进法治惠州建设，推动基层社会治理创新，进一步提高社会治理的人本化、民主化、法治化、源头化、立体化、信息化水平。
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