[摘要] 总结回顾过去一年工作，研究部署新一年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，抢抓机遇，主动作为，适应新常态，推动新发展，不断开创尽快进入珠三角第二梯队新局面。
三、关于2015年工作
今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、全面推进法治惠州建设的关键之年，是惠州尽快进入珠三角第二梯队第二阶段的重要之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。
做好今年工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的工作部署，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，以加快法治惠州建设为引领，以党要管党、从严治党为保障，树立效率意识，狠抓工作落实，主动适应新常态，积极引领新常态，着力稳增长、调结构、强法治、惠民生，确保圆满完成“十二五”规划目标任务，实现更有质量的发展和更高水平的惠民，不断开创尽快进入珠三角第二梯队新局面，推动科学发展的惠民之州建设不断迈上新台阶。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%左右、公共财政预算收入增长13%、全体居民人均可支配收入增长10.5%左右；全面深化改革取得新突破；法治惠州建设取得新进展；成功申报国家生态市；争创双拥模范城“五连冠”；继续保持经济社会平稳健康较快发展的良好势头。
完成以上目标任务，要着力抓好以下十个方面的工作：
（一）全力保持经济健康较快发展
加大项目建设推进力度。狠抓项目进度，落实领导挂钩联系制度和部门牵头负责制，加快推进今年202宗省市重点项目建设，确保信利一期等重点产业项目按时建成投产。狠抓项目落地，切实提高项目履约率和开工率，推动2013年以来已立项未开工的亿元以上项目尽早开工建设。狠抓项目储备，依托两大平台，围绕“电、汽、化”和现代服务业四大产业集群，大力开展招商选资工作；扎实做好惠州核电、信利二期，以及赣深高铁惠州段、广汕铁路、深惠城轨等重大产业和基础设施项目前期工作。
着力扩大内外需求。继续推进惠货“全球行”、“行”和“网上行”，筹备办好惠货澳大利亚展销会、杭州产品展销会、第四届云博会；加快研究出台相关政策，扶持健康养老、休闲旅游、文化娱乐等产业加快发展，培育新的消费热点，扩大城乡消费规模。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，深化与港澳台等经贸合作，鼓励企业加大进口力度，支持企业走出去拓展出口市场，确保进出口稳定增长。
加大企业扶持力度。落实“企业服务月”活动常态化、制度化，用足用好国家、省、市支持企业发展的优惠政策，确保29项涉企行政事业性收费减免政策落到实处；深入实施企业成长计划，加大新型科技企业培育扶持力度，支持重点骨干企业稳定生产、增资扩产、做大做强，推动“三高”企业发展壮大；扎实做好“个转企、小升规”工作，推动中小微企业加快发展，壮大民营经济规模。
（二）着力培育经济新增长点
在加快两大平台建设中培育新增长点。激发环大亚湾新区、仲恺高新区两大平台的“引擎”作用，加快潼湖生态智慧区规划体系编制工作，争取上升为省发展战略。以5个起步区建设为重点，全面梳理两大平台年度基础设施和产业项目建设目录，建立台账，创新机制，强化统筹，加快推进。充分发挥两大平台内大项目、大企业的辐射带动作用，促进产业链条化、集群化发展，提高两大平台聚集要素资源、引领产业发展能力。
在实施创新驱动中培育新增长点。研究出台实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整和产业转型升级的意见，大力实施“恺炬创新行动”等科技专项计划。深化科技体制改革，加强高校创新能力建设，发挥企业主体作用，创新政府、企业、高等院所合作机制，推进科技金融深度融合，推动与国内外著名大学合作办学取得突破性进展，加快各类科技孵化器建设，推动我市新型研发机构、新型科技企业实现量与质双提升。深入实施人才双高计划，继续引进一批科技创新团队和领军人才。扎实推进新一轮技术改造，推动企业转型发展、扩能增效。
在发展新业态中培育新增长点。抢抓省支持先进装备制造业发展的契机，推进信息化与工业化融合发展，加快发展汽车零部件、智能制造、节能环保等先进装备制造业。鼓励大众创业、万众创新，加快智慧城市和知识产权城市建设，研究出台扶持“互联网+X”及其配套产业加快发展的政策措施，支持县区建设电商园区，扶持电子商务、文化创意等新兴产业加快发展。
在新型城镇化中培育新增长点。加快完善实施方案，全面启动国家新型城镇化综合改革试点，实现与统筹城乡发展综合改革试点一体推进、良性互动。深入实施《珠三角规划纲要》，推进“深莞惠3+2”一体化发展；深化中心城区“一城三组团”发展格局，扎实推动县城扩容提质，促进中心镇协调发展；坚持产城人融合发展，加快推进57个产业园区和工业集中区建设。深入实施县区赶超计划，深化农村改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步激发县域经济发展活力，龙门县实现人均生产总值超过平均水平。
（三）推动全面深化改革取得新进展
狠抓重点改革推进。按照上级改革精神和我市“1+6+1”系列文件，梳理提出全年重要改革要点。加快制定实施权责清单、负面清单和服务清单，全面推行“三张清单”管理制度。围绕项目落地建设，力促投资项目审批制度改革取得新实效。建立健全“中介超市”管理制度，打造公开透明、平等竞争的中介服务平台。狠抓改革试点突破，确保各项改革试点试出成效、试出经验。
加强改革统筹协调。梳理近年我市在经济领域、社会领域“点”的层面改革探索，在“面”的层次上加强系统整合，推进优化衔接，串珠成链，探索建立具有惠州特色的市场化法治化营商环境体系和基层社会治理体系。加强改革统筹，鼓励基层探索，研究推进狠抓项目落地建设的全流程改革、推动工作落实的全过程改革。注重打造改革品牌，抓好改革成果应用，加大宣传推广力度，进一步凝聚改革共识、优化改革环境。
强化改革考核督查。落实市委改革办“总工、施工、督工”职能，强化牵头单位主体责任和主要负责人的领导责任，将改革工作完成情况纳入县区党政正职、市直部门一把手的考评体系。强化督促评估，健全督查机制，严格实施等级化台账管理，加大对重点改革任务督促推进力度，创新发挥社会舆论和第三方评估机构作用，让社会组织、行业协会和广大群众督促改革进程、评价改革成效。
（四）全面推进法治惠州建设
积极争取地方立法权。扎实做好申报工作，确保成为广东省批具有地方立法权的地级市。建立地方立法工作机构，组建地方立法人才库，组织开展城市建设、城市管理和环境保护等方面的立法调研，做好地方立法准备工作。
加快建设法治政府。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。贯彻执行新预算法，推进依法理财。推进科学决策、民主决策，提高政府依法决策水平。深化政府行政执法体制改革，提高严格、规范、公正、文明执法水平。全面推进政务公开，创新完善万众评公务、网络问政、行风热线等社会监督方式，健全法治政府评价指标体系，开展依法行政考评，加强对行政权力的监督制约。
维护社会公平正义。落实上级深化司法体制改革部署，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权；优化司法职权配置，推进严格规范司法，健全监督制约机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；坚持“谁办案谁负责”，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史的检验，确保人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
深入开展法治创建。创新推进法治文化建设，全面开展法治宣传教育和“六五”普法工作，争创“六五”普法先进市。深入开展多层次多形式法治创建活动，鼓励基层依法治理创新，完善“法制副主任”、“法制副校长”制度，探索推行“法制副厂长”制度。推广“司法惠民工作站”经验，深入开展“法律援助便民服务”，健全司法救助体系，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。
（五）进一步提高文化建设水平
继续深化文明创建。围绕培育和践行社会主义核心价值观，积极推进社会诚信体系建设，健全社区服务和志愿者服务工作机制，大力推动好人之城和未成年人思想道德建设。加强舆论宣传工作，讲好惠州故事、传播惠州声音。坚持“每天都是创建日”，推动文明城市管理制度化、常态化。推动文明创建重心下移，做好新一轮双拥模范城创建和卫生城市迎复检工作。
着力推进文化事业升级发展。健全城乡现代公共文化服务体系，加快推进市城市规划展示馆、美术馆等重点场馆建设，推动乡镇综合文化站升级达标，扎实做好国家第二批公共文化示范项目创建和省级试点工作。落实文艺工作者座谈会精神，加强文化精品创作。切实加强历史文化保护传承，加快重建东坡祠等重大文化项目建设，做好申报国家历史文化名城后续工作。
加快发展文化产业。深入推进文化体制改革，激发文化产业发展活力。推动文化创意产业与旅游、农业等相关产业的融合发展，重点推进央视动画·艾米惠州总部基地等一批文化产业项目的规划建设。加大文化产业发展扶持力度，助推一批中小微特色文化企业加快发展。
（六）加大生态文明建设力度
扎实做好国家生态市创建工作。巩固创建国家森林城市成果，全面实施新一轮绿化惠州大行动。加快推进惠州植物园、潼湖湿地公园、海洋生态园、大亚湾森林公园规划建设。继续推进生态细胞工程创建，年内创建一批、省级生态县区、乡镇，确保成功创建国家生态市。
全面开展美丽乡村“三大行动”。深入开展“美丽乡村·清洁先行”行动，全面启动“美丽乡村·清水治污”和“美丽乡村·绿满家园”行动，创新机制体制，加大宣传和投入力度，完善农村垃圾收运、污水处理基础设施，广泛开展乡村植树种果栽花活动，全面提升农村净化美化绿化水平。
深化环境综合整治。深入开展水生态文明城市建设试点，加快推进污水处理厂及配套管网建设，加快新开河、淡水河和潼湖流域综合整治，深入推进每个县（区）“一年整治一条河涌”，全面启动望江沥、大湖溪沥综合整治，加快考洲洋生态修复。加强大气污染综合防治，继续保持优良空气质量。
（七）着力做好保障改善民生工作
深入推进基本公共服务均等化。加大民生投入力度，落实市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。扎实做好困难群体和高校毕业生就业工作；制定出台高等教育发展规划，推进各类教育协调发展，创建省推进教育现代化先进市；深化公立医院改革试点，做好人口计生和医疗服务工作，提高各类传染病的防控能力。
做好热点民生工作。践行“由民作主”理念，认真谋划、切实办好今年“十件民生实事”。加大统筹推进力度，落实机关事业单位养老制度改革政策，进一步提高各类人群养老保障水平。加快发展幼儿教育，解决“入园难”、“入园贵”及“大班额”问题。着力解决好市区公共交通问题。狠抓食品药品安全监督管理，保障群众“舌尖上的安全”。
提高底线民生水平。完善城乡社会救助体系建设，加大低保、五保等困难群体补助力度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快推进农村泥砖房、危房和城市“棚户区”改造，完成年度保障性住房建设任务。扎实做好扶贫“双到”工作，全面完成本轮扶贫开发目标任务。
（八）确保社会平安和谐稳定
深化平安惠州创建。大力实施“平安细胞”工程，健全立体化社会治安防控体系，推动“大巡防”向“大群防”升级。深入开展“3+X”专项行动，严厉打击影响群众安全感的各类违法犯罪活动，扎实推进“无毒惠州”创建。落实安全生产“一岗双责”，严防重特大安全事故发生，争取社会管理综合治理市“三连冠”。
创新基层社会治理。健全扶持社会组织发展的政策措施，完善社会组织服务管理体系，加大政府职能转移力度，充分发挥各类社会组织在基层治理中的重要作用。支持各类社会主体自我约束、自我管理，充分发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。加快社区综合服务中心示范点建设，提升城市社区管理服务水平。
加强信访维稳工作。落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。落实社会形势分析会、信访工作责任制和领导大包案、大接访制度，完善大调解、仲裁“两化”等矛盾化解机制，探索建立多元化联动的矛盾纠纷化解机制，提高运用法治思维和法治方式做好信访维稳工作水平。
（九）进一步提高党要管党从严治党水平
扎实开展“基层党建提升年”活动。坚持大抓基层导向，全面落实乡镇 （街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，全面推行“党员责任岗”和“两代表一委员”工作室，拓展驻点干部范围，构建全市党员干部全参与、基层单位全覆盖的密切联系群众工作格局。推行“群众事项代办制”，切实提高基层组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员“五服务”能力。加强基层组织带头人队伍建设，强化“书记”选派和管理考核。全面落实提高在职村干部补贴、省级经济薄弱村办公经费补助标准的政策，进一步提升基层组织建设保障水平。
坚持依法依规从严管理干部。严格落实学习制度，加强理论武装，坚定理想信念。巩固拓展教育实践活动成果，从严从实整治“四风”，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，推动干部作风建设长效化、常态化。坚持好干部标准，做好干部选拔任用工作，引导各级干部敢于担当、实干求成。加强领导干部日常管理监督，解决好党内生活庸俗化、随意化问题。
加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持从严治党、依规治党，严格遵守党的政治纪律、政治规矩。全面落实“两个责任”，狠抓检查考核和责任追究，始终把“两个责任”扛在肩上、抓在手中。贯彻落实中央、省委惩防腐败体系工作规划的实施方案和责任分工表，全面实施“五不直管”制度，加强权力运行监督，完善农村“三资”监督平台建设，健全惩防腐败的制度体系，从源头遏制腐败现象的产生。深化查办腐败案件体制机制改革，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。
（十）科学谋划“十三五”工作
“十三五”时期，是我市尽快进入珠三角第二梯队、率先全面建成小康社会的重要时期，是全面深化改革、全面推进依法治市取得决定性成果的关键时期，科学编制“十三五”规划，提前谋划“十三五”发展，意义重大，影响深远。要坚持全球眼光、战略思维；改革创新、远近结合；既规划发展，又规划改革。做好“十二五”规划完成情况的评估分析，摸清发展底数；落实规划衔接协调机制，做好与上级规划的目标定位、空间布局、产业发展、基础设施、环境保护等的衔接工作，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要坚持开门搞规划，集思广益，问计于民，认真做好专家咨询和研究论证，广泛征求各方面意见建议，切实提高规划编制工作的科学化、民主化水平，确保规划编制质量。
各位代表，同志们，适应新常态，要有新追求；引领新常态，要有新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领广大干部群众，奋发有为地开创尽快进入珠三角第二梯队新局面，为广东实现“三个定位、两个率先”做出新的更大贡献！
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