[摘要] 日前，国家旅游局发布行业标准《景区大承载量核定导则》，并将于今年4月1日起在全国实施。《导则》规定，景区大承载量不但要看景区自身游览面积，还应涵盖周边地区的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指标。
对景区客流超载说不
4月1日起，景区游客至大承载量80%将停售门票
罗浮山景区制定了高峰期应急预案疏导游客。 本报记者郭亮平 摄
2014年12月31日晚，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，43人受伤。日前，国家旅游局发布行业标准《景区大承载量核定导则》（以下简称《导则》），并将于今年4月1日起在实施。《导则》规定，景区大承载量不但要看景区自身游览面积，还应涵盖周边地区的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指标。
新规
合理量化景区大承载量成硬性指标
据了解，《导则》要求，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定大承载量。也就是说，此前各景区主要以经验判断是否达到大承载量的方式，不再符合国家颁布的新标准要求。
根据《导则》要求，景区首先要测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区大承载量的基本值。在此基础上，还应将景区的生态承载量、游客的心理承载量，以及社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。如此一来，过去那种摸着石头过河的预估方式，将无法满足《导则》要求，量化景区大承载量将成为绕不过去的硬性指标。这为景区节假日限制客源流入量，保证游客安全提供了一定的保障。
惠州市旅游局副调研员余建辉告诉记者，《导则》对景区出现大客流的预警也作了规范要求。规定景区内旅游者数量达到大承载量80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布提示。
余建辉认为，《导则》是在上海外滩踩踏事件后迅速出台的，这说明了国家旅游局在这件事情上的快速反应。旅游安全一直是摆在各级旅游管理部门面前的一道难题，要破解这道难题，唯有从源头上杜绝安全事故发生的可能。《导则》的出台，为范围内各大景区节假日人流高峰期，设置了道安全防线，这将大大降低旅游安全事故，特别是群体性恶性踩踏事故发生的几率。
措施
《导则》为景区设置道安全防线
据余建辉介绍，惠州市政府，包括旅游、公安、安监等部门一直以来都对旅游安全问题高度重视，特别是在节假日高峰期，像巽寮、罗浮山、惠州西湖等人流量较大、较集中的景区，相关部门都调派了大量的人力，维护景区道路安全。各景区也采取了相应的疏散措施，在一定程度上保证了游客的安全，迄今未发生过群体性恶性安全事故。
余建辉透露，根据市旅游局部署，已经将相关文件下发至各县区旅游行政主管部门和市直旅游景区，要求1月27日前将各辖区景区大承载量数据上报至市旅游局。由于市旅游局非相应的主管部门，只能指导督促景区通过实时监控系统等技术手段，针对节假日及大型活动，制定相应的旅游者流量控制预案。
据悉，红花湖景区正在统计人数和自行车数量，主要是在入口、各大驿站进行人工统计。此外，罗浮山新闻中心李光涛告诉记者，罗浮山制定了高峰期的应急预案，重要节假日，景区将增派人手巡山，检查安全设施，安排值班人员24值守，并协同公安、交警、医院等部门24待命。景区管委会还在罗浮大道两边设置了明显的行车指引标识标牌，并在新游客服务中心为广大游客准备了近2000个免费停车位，引导游客停车。
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