[摘要] 城镇化发展至今已历时30多年，其间出现了诸多问题：农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，土地城镇化快于人口城镇化，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源承载能力不匹配，等等。
作为一部高规格的规划，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的亮点是以人为本。
城镇化发展至今已历时30多年，其间出现了诸多问题：农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，土地城镇化快于人口城镇化，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源承载能力不匹配，等等。
对此，《规划》在一些具体问题上开出了针对性的“药方”。
针对农业转移人口，《规划》提出，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
在保障农民享受城市公共服务上，《规划》从农民工随迁子女享受教育权利、公共就业服务体系、社会保障覆盖面、基本医疗、住房保障等方面给予制度安排。
中国城市规划设计研究院副总规划师沈迟称，国家新型城镇化规划是以城镇化为主线的多规融合性战略；是国家层面的更加突出战略性、导向性、目标性的战略规划；是突出以人为本，民生性特征明显的规划；是通过转变机制从根本上解决传统发展中不可持续问题的顶层设计。
沈迟同时认为，城镇化是经济社会发展历程，也是经济社会发展特征的反映，不可能脱离经济社会发展水平，靠房子造出来，也不可能靠调整行政区划和统计口径真正提高。
据一位参与《规划》制定的人士透露，早在《规划》编制初始，国家发改委就要求写出一部“比较彻底或激进的方案，不要考虑有多少制度障碍”。
该人士认为，从《规划》最终稿来看，更加注重在体制机制上“下功夫”，破除城镇化发展面临的障碍。
建设用地与转移人口挂钩
土地改革是城镇化绕不开的一环。
《规划》提出，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
中国人民大学公共管理学院土地管理系研究室主任张占录解释，这一政策意味着城镇化过程中，城市建设用地增加和农村用地减少要挂钩，城市人口增加和农村建设用地减少也要挂钩，即双挂钩。
也就是说，农村建设用地减少，不但是建设用地本身减少，农村人口和户籍也相应减少，转移到城市，即“人走，地走；地走，人走”。
上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭指出，上述提法是《规划》中涉及土地改革最重要的提法。
陆铭称，重庆、成都已推行上述政策，但只是在市域范围之内，截至目前，这一政策没有在范围内推行。
陆铭称，人口的流动是跨地区的，建设用地指标的配置，到目前为止没有跟人口流动趋势一致起来，未来应该在这个方面突破。
不过，张占录指出，这一政策试点中出现了不合理的现象。例如，“地走，人不走”，即农民户籍无法转移到城市。相应的，“人走，地不走”，即农村人口户籍转移到城市，但原有宅基地和土地还给予保留。
陆铭建议，在推行上述政策应坚持三大原则：一、自愿原则，不能在征地过程中采取强征的方式。二、在交易中，应充分利用市场机制，建设用地的使用权或宅基地对应的指标使用权要有充分的市场评价，不能按照此前采取对农产品价格进行补偿的方式。三，一定要以农民工在城市实际具有稳定就业和社会保障为基础。
张占录指出，这一政策根本的是要改革户籍制度，实现土地和人口的双重城市化。不是一两个省市之间的问题，而是各省之间的协调问题，应按照人口转移的大趋势，如农村人口向城市转移，中西部人口向沿海地区转移，落后地区人口向发达地区转移，通过测算转移的规模和速度，在内进行人口和土地指标转移的统筹。
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