居民 登记无“农业 ”“非农 ”之分

东江时报讯 惠州将推行一元化户籍登记管理制度，取消农业 与非农业 性质区分，统一登记为惠州市居民 。日前，市住建局发布《惠州市新型城镇化规划 （2015-2020年）》（草案），提出惠州作为首批62个新型城镇化综合试点之一，计划推进转移人口市民化。

对于许多人来说， 簿 页上的 “户别”一栏，“非农业 ”和“农业 ”决定了不同待遇。日前，东时记者从市公安局户政部门获悉，惠州新的居民 簿上已没有这一区别了。

我市已取消农业和非农 区别

市公安局户政部门相关负责人介绍，我市去年下半年已经整体取消了农业 和非农 的区别，统一登记为城镇 和农村 ，至于如何区分，主要以原 所在地来区分。

当然，很多市民仍未感受到这一改变，皆因我们的 簿并没有统一更换。该负责人向东时记者介绍，实际上，市民只要去派出所更换新的 簿时就会发现，原来的 性质这一栏已经没有了，这就是取消农业 和非农业 的标志。

为何没有大面积统一更换新的 簿呢？“主要考虑到成本方面，一本 簿成本为3元左右，全市市民一起换，那是多大一笔费用啊。”该负责人回应，市民原有的 簿丢失或损毁后到派出所更换，就会换上新的没有 性质栏的 簿。

由于去年户籍改革后，人口信息系统已经统一改为城镇人口和农村人口，因此之前的农业和非农业 统计数据已经不存在，因此形成不了直观的对比。

底线民生标准城乡大多一体化

东时记者从市民政局了解到，近年来我市一直大力推行城乡一体化，不管是保障底线民生，或是困难群众医疗救助、临时救助等方面，我市城镇 与农村 所享受待遇绝大部分已经相同。

市民政局相关工作人员介绍，目前，我市城乡低保标准已实现一体化，2015年均为每人每月550元。孤儿也不分城镇 和农村 ，也不分散居或是机构供养，2015年也均是每人每月1290元。如果说不同，也仅仅是因为城镇和农村生活水平的不同，我市在全省率先单独设立了城镇“三无”人员供养标准，为每人每月1400元，而农村五保人均月供养水平为935元，预计今年农村五保户供养标准将提高至每人每月1020元。

“在城镇的叫养老院、社区居家养老服务 ，在农村的叫敬老院、农村幸福计划颐养居、农村幸福院，其实只是叫法上的不同，提供的养老服务实质上都是一样的。”上述工作人员表示在养老方面，我市城镇 和农村 也没有什么差别。

而我市已推行多年的 《惠州市老年人优待证》，从去年起实行范围已推广到 居住在我市的老年人，即不管是本地户籍还是外地户籍，只要年满65岁，均可办理，所以对于城镇 和农村 ，当然也是一视同仁的。

在惠无业外地户籍人员不能购买社保

“本地户籍的、有在本市参加就业的可以购买职工医保，无就业的可以购买居民医保。外地户籍在本市有参加就业的务工人员，可以依法购买职工医保，异地务工人员随迁子女在我市就读的可以购买居民医保。”市人社局医疗关系保险科相关负责人表示，外地户籍和本地户籍在购买社保方面的区别就是，外地户籍在本市没有参加就业的不能购买社保。只要参加了职工医保和居民医保以后，不分本地户籍和外地户籍，都按参保的档次计算和发放对应的待遇。在养老保险购买和待遇方面，外地户籍和本地户籍的区别也和医保的情况相似。

市人社局向东时记者介绍，在本市外资（含港、澳、台 ）、民营企业就业且缴交社会保险费累计满12个月（含12个月）的异地务工人员可申领文化惠民卡，每年每卡由 补贴充值200元。

支持城市

考虑还是城市 好

市民袁女士：就从子女 的角度考虑，还是要有一个城市 较好，主要原因是可以上一个好 ，毕竟城乡 水平仍是存有差距的。网友“青青我心”：还是城市 好，个别大学本城市户籍的考生分数线有低20分。

市民利雯：有些城市很多事情对非城市 有诸多限制，比如开户籍证明、计生检查、身份证丢失都需要跑回老家办相关证明，才能办理，还有在医疗、生育保险等方面。原本持有广西农村 ，3年前准备在惠州结婚前，就把 迁来惠州。

网友“大君仔”：拥有城市 择偶都比较方便，比如介绍对象时，如果对方听说我是城市 ，结缘的成功率较大，这是经验之谈。

市民岳亮：我打算出国留学的，城市 更方便，获得国外大学的通过率更高。还有大城市有更完善的社会福利保障体系，从看医生读书买房子角度来看，城市 值了。

支持农村

农村 可继承祖上宅基地

网友“妍妍小猪”：是农村 的人不见得比城市 的人家庭差，说不定有些城市 居民还不如农村居民生活富裕呢！农村起码不用买着吃，而城市里还要买着吃，没了工作就连饭都吃不上了，而农村吃的是自己种的粮食。

市民何小姐：我赞成农村， 在农村也不一定就要在农村生活，如果家庭经济条件过得去，一些由于户籍不同而造成的待遇差别，也就可以忽略不计了。

市民车先生：农村 可以继承祖上的宅基地、责任田……现在握有土地就是握有资源。

市民林先生：现在不少地方正在搞新农村建设，农民建房国家给几万元补贴，民族地区有的甚至国家完全包建，种粮国家给补贴。随着土地资源减少，土地越来越贵，如果你的农村离城市 ，那么你的 有保留的价值。

网友“X+L”：以前，农村 可以享受计划生育优惠政策。

持中立态度

淡化 制度是趋势

网友芊芊：如果不打算回农村，打算在城市里定居的话，那就是城市 好！不然读书都要另花很多钱。除了一种情况， 是农村的，但属于城乡交界的地方，说不定哪个开发商看中了你家的地，那你就赚大发了！

网友“gzl”：将来就是农村和城市享有一样的福利、养老保险等，想要留住农村 的，因为有责任田及分红的关心，但是这里还有个关键就是目前土地使用者他们的利益给谁继承？很多发达地区村集体大量的分红，在当这批人不在世后，能继续享有分红的人如何定员？

网友“LMF刘”：如果是大城市 ，当然是城市的好，如果是中小城市，现在城乡一体化，差距也不是很大，那还是农村 好。

网友“outmyway”：谁知道未来变数，但淡化 制度是趋势。

故事

以前挤破头要“非农”如今却想变回“农业”

“如果在我读 的时候，在农村 和城市 之间让我选择，我一定还会选择城市 。这也是为什么出身农村的我 愿意读书，而且能在班上 靠前，后考上名校，用读书改变自己的出身的动力。为什么那时候的城市 吃香呢？”60后网友“一步遥”说，因为城市里囊括了整个地区好的 初中高中和医疗，还享有一些保险福利等，说起城里人都说是吃公粮，不用下田干活的。而农村人，基本上没有什么医疗保障，而且在当时乡村 的 水平很差，另外还要种田，交公粮，也就是农业税等。这种情况当然没人愿意生活在农村。

“一步遥”说，后来，随着中国工业程度的不断提高，刺激了大量的劳动力进城，村里很多青壮年都一下涌进了城市打工，导致农村劳动力不足，造成大量土地荒芜，所以也是在这种背景下 才做出了免除农业税，并且给参与农业生产的农民发农业补贴。这些补贴也足够农民买化肥农药和交灌溉的水电费等支出的。

“再后来，就是 到处征地，重新规划，一夜之间冒出了很多宽阔的道路，我现在回农村老家都能迷路了。 收地赔偿这个行动可以说富了很多农民，现在农村老家很多人都买上小车了。”“一步遥”感叹，在这个过程中曾经想重新拿回农村 ，起码能分到一套免费的房子吧，托人办理，他们都说，非农 转农业 是完全不可能的。

“农村 好，这是趋势。现在大部分的人是城市 ，农转非容易，非转农很难。近些年国家已经开始加大农村 的福利，只有农村 的人才能在农村有土地。”“一步遥”表示，就目前的情况，土地贵如金，他宁可重新选择回农村 。

“年轻人嘛，都喜欢在大城市发展，谁愿意一辈子在深山老林里过。”90后市民小谢是来自清远市一贫困县，自2010年来惠州工作后曾想过办理 迁移，父母是支持的。但办理 过程相对繁琐有条件限制，外地人办理本地 的需要单位接收才能办理，此外还需要购房才可以。

小谢称，由于老家都是山区，没有多少田地，想做城市居民，目前还买不起房子，本来想把 迁移到清远市区，但是自从来到惠州工作后，就喜欢上这座城市，现在不想回家乡发展。