[摘要] 西枝江水源水质有“法”保护跨出关键一步。昨日，市十一届人大常委会第二十九次会议审议《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》。该《条例》是我市获批行使地方立法权后启动的第一部地方性法规，明确禁止在西枝江流域内的河道和水库管理范围堆放、倾倒垃圾、渣土和其他废弃物以及围垦、开荒种植。
西枝江水源水质有“法”保护跨出关键一步。昨日，市十一届人大常委会第二十九次会议审议《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》。
该《条例》是我市获批行使地方立法权后启动的部地方性法规，明确禁止在西枝江流域内的河道和水库管理范围堆放、倾倒垃圾、渣土和其他废弃物以及围垦、开荒种植。
背景
监管机制不健全保护压力大
西枝江是东江第二大支流，是我市的重要饮用水源。近3年水质监测数据显示，西枝江整体水质保持稳定优良，水质呈逐年改善趋势。
今年6月25～26日，由惠州市选出的省人大代表和部分驻惠人大代表专题调研西枝江水源水质保护立法工作。调研发现，西枝江整体水质保持稳定优良，水质呈现逐年改善趋势，但也面临一些保护压力，对西枝江水源水质保护进行立法迫在眉睫。
“随着经济社会快速发展，工业化和城镇化步伐不断加快，西枝江水系水质保护面临严峻挑战，制定地方性法规十分必要。”市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任陈裕瑾说，主要是上游水源涵养林结构不合理，主要支流淡水河上游来水水质重度污染，中下游地区污染源（如畜禽养殖污染）有向上游地区转移的趋势，监管联动机制不够健全，生态补偿机制不够完善，水质性缺水初现端倪等，亟需通过地方立法加大保护力度、提升保护实效。
陈裕瑾说，《西枝江水源水质保护管理规定》法律效力层级低，且有效期已于2013年底届满。为弥补保护机制的不足、应对日益严峻的挑战，亟需充分把握我市获批行使地方立法权契机，制定切合本地实际、可操作性强的地方性法规，构建更高层级、更有效力的西枝江水系水质保护工作机制。
进展
12月提请市人大常委会会议二审
《条例》是我市首批地方性法规项目中个提请审议的立法项目。市人大常委会对起草工作高度重视，组织我市选出的和省人大代表、部分市人大代表和常委会组成人员、相关部门及县（区）负责人开展多次视察和调研，广泛征求各级各部门和社会团体的意见，并公开征集社会公众立法建议；委托环境科研机构开展立法调研，分析存在问题，提出政策建议。
在此基础上，成立由市人大常委会城建环资工委和法工委牵头、市直相关部门和有关县（区）业务骨干参加的起草工作组，聘请相关领域专家学者组成立法专家组，全力推进《条例》起草工作。
初稿于今年8月下旬形成，起草工作组围绕条例初稿的基本框架、主要内容、重要制度设计等方面，多次会同相关部门、专家学者召开立法专题研讨会，并征求各县（区）、市直有关部门、人大代表和社会公众意见，几经论证、反复修改，终形成了现在提请审议的《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》。
根据立法工作方案，《条例》还将在12月提请市人大常委会会议进行二审，于明年初提请市十一届人大六次会议继续审议和表决。
内容
拟设立西枝江流域生态补偿专项资金
陈裕瑾介绍，《条例》的主要内容包括建立联动协作机制、监管协同机制、分区管控制度、总量控制制度、林地和生态公益林管护、生态补偿专项资金等。
当前有关江河流域水质保护的上位法相对完善，法律制度落实不到位的重要原因之一是监管联动协作机制缺失。《条例》规定，实行西枝江水系水质保护联席会议制度，构建市政府环境保护主管部门统筹协调、市政府有关部门和县政府共同参与的联动协作机制。
在加强监管方面，《条例》规定应当依托本市地理信息公共服务平台，统一规划、统筹建设西枝江流域生态环境监测和监督管理协同系统，实现联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。
目前，西枝江流域内生态补偿资金主要依靠地方政府财政支出，补偿形式单一、标准偏低，且缺乏绩效考核机制，难以充分调动上游地区干部群众保护生态环境的积极性。《条例》规定，设立西枝江流域生态补偿专项资金，主要用于提高生态公益林的补偿标准、桉树等速生丰产林的改造以及其他有利于改善生态环境的活动。
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