[摘要] 惠州优美的海洋生态环境一向都是具魅力、富竞争力的独特优势和战略资源，是我市蓝色经济引擎的核心竞争力。构建基于海洋生态环境保护的海洋开发新模式，将增强我市城市综合实力和区域竞争力，在加快转型升级中助力我市经济社会发展再上新台阶。
浩瀚的海洋素有“蓝色聚宝盆”之美誉，引领着我们不断探索、开发。
惠州优美的海洋生态环境一向都是具魅力、富竞争力的独特优势和战略资源，是我市蓝色经济引擎的核心竞争力。构建基于海洋生态环境保护的海洋开发新模式，将增强我市城市综合实力和区域竞争力，在加快转型升级中助力我市经济社会发展再上新台阶。
图为游船穿梭在澳头海域
近年来，市委、市政府高度重视海洋生态保护工作，坚持“蓝色国土，绿色发展”的理念，不断加强海洋管理和海洋生态保护，海洋环境保护工作走在全省前列，构筑了蓝色生态屏障，实现了既要经济发展又要碧海蓝天的目的。
【现状】
近岸海水质量名列全省
如果要问一个地方海洋生态环境如何，海水水质应该是直观的体现。
记者从市海洋与渔业局了解到，去年，我市在近岸海域共布设20个水质趋势性监测站位。监测结果表明，全市近岸大部分海域海水溶解氧含量、化学需氧量（CODMn）和石油类、活性磷酸盐、无机氮含量等指标均符合类海水水质标准。
“今年，省环保部门公布了2014年全省14个海洋城市的近岸海水质量，我市名列。”市海洋与渔业局局长王正印告诉记者，全市海域达到一、二类海水水质标准的海域占比为94.6%。这已是我市连续5年以上一、二类较清洁海水水质比例达90%以上，海域海水质量持续位居全省前列。
王正印说，为保持海水质量，近年来，我市大力开展入海河流污染整治，削减近岸海域污染负荷。继石化区条22公里长的深海排污管线建成投入使用后，今年又启动38公里长的第二条深海排污管线建设。“这些举措使得我市污水治理有新进展，促进了我市城市面貌和生活环境明显改善。”
建立海洋自然保护区，是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的有效手段之一。王正印说，为此，我市建立了大亚湾水产资源省级自然保护区、惠东港口海龟自然保护区、针头岩海洋特别保护区和红树林自然保护区，海洋保护区面积占所辖海域总面积22%。
考洲洋经过整治活力再现
我市不断加强海洋生态保护建设，投入资金营造红树林，逐步恢复红树林湿地原始生态条件，改善海洋生态环境。
其中，考洲洋的生态恢复就是一个缩影。
在夕阳映射下，捕虾渔民驾着渔船驶向内海更深处；近海有村民正在将吊养的生蚝放入海中……这样的场景是大多数人印象中滨海渔村的生活场景。然而惠东县吉隆镇村民告诉记者，过去，由于海水养殖混乱等，考洲洋生态环境曾一度遭受破坏。
考洲洋，位处惠东半岛南端，由当地吉隆镇、铁涌镇等半包围形成一个内港，是红海湾向内延伸的一个溺谷湾，水域资源丰富，自然环境独特。曾经由于沿海养殖产业无序发展，围网拦网、养殖网箱、渔排数量过多，阻碍海水自然交换，考洲洋变成了“死海”。如今，经过整治的考洲洋活力再现。当地村民称，童年时候看见过的水母、海龟和鱼虾又回来了。
记者了解到，为加强生态环境保护系统建设，保护和恢复生态系统与生物多样性，《惠州市环境保护和生态建设“十二五”规划》、《惠州市生态环境建设战略规划（2003-2015）》、《惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》、《大亚湾水产资源自然保护区功能区划》先后出台，重点保护红树林生态系统、海岛及海湾生态系统、珊瑚及珊瑚礁生态系统等较为典型的海洋生态系统。
截至2014年，考洲洋海域种植红树林2500多亩；建成6座人工鱼礁区，建设礁区面积34平方公里；修复受损岸线31公里；历年增殖投放各类水产种苗超过15亿单位；开展部分无居民海岛植被修复，海区种植海洋藻类改善海水环境，人工移植珊瑚等多项生态修复工程，有效保护海洋生态环境，维护了海洋生态平衡。
【形势】
陆源污染物排放量逐年增加
我市在海洋生态保护方面取得了一定的成绩，但同样面临着发展与保护的矛盾，特别是经济社会发展对海洋环境的压力逐年增加。
“一方面，我市陆源污染物排放量逐年增加，给海洋生态保护带来压力。”市海洋与渔业局有关负责人表示，随着我市经济高速增长和城镇化进程不断推进，通过江河和排污口直接排放入海的污染物总量呈持续增长趋势，城市排污管网、废水、废物处理厂等基础设施建设滞后于排污增长量，给海洋环境带来了较大的压力。
以考洲洋为例子，2013年10月，市海洋与渔业局递交给市委、市政府的《关于考洲洋海洋生态环境保护的调研报告》指出，考洲洋海域直接向海的大小排污口30多个，入海排放的市政及生活类污水约3万吨/天，考洲洋周边乡镇日需处理废弃垃圾200余吨。
从2006年开始，该局对制鞋大镇黄埠、吉隆等重点入海排污口开展监测。数据表明，黄埠、吉隆河口排污口水质颜色偏黑，主要污染物为活性磷酸盐、石油类和无机氮，且大多数污染物含量呈增多趋势，属海水水质标准四类水质。
对此，惠东县当地政府压力倍增。为做好黄埠和吉隆生活污水处理工作，惠东县在黄埠镇麒麟河入海口附近，建起了惠东县考洲洋污水处理厂，设计日处理污水6万吨，从2010年10月试运营至今，目前日处理污水3万吨。
“二期正式投入运营后，日处理污水能力达6万吨，是目前的两倍。”惠东县考洲洋污水处理厂有关负责人袁伯威告诉记者，随着今后二期上马，该污水处理厂截污能力将进一步提升，能有效减少陆源污水排放，进一步改善海水水质。
开发活动日渐频繁
“另一方面，沿海生态系统受到人为活动影响。”该负责人表示，海洋经济发展，临港工业、港口运输、滨海旅游等产业不断集聚，各类海洋开发活动日渐频繁，对海洋原有生态系统和生物多样性造成不可避免的损坏。“海洋鱼类产卵场、索饵场和洄游通道已经受到较大影响，海洋生物资源呈逐年衰退趋势。”
此外，我市海洋环境保护和防灾减灾能力基础相对薄弱。“海洋生态修复效果评估等方面的基础理论研究较为薄弱。”该负责人表示，现有护岸工程抵挡台风和其他自然灾害袭击能力较弱，海洋灾害观测预报体系不够健全、能力不足，也是我市海洋生态保护面临的问题。
【措施】
创新保护方法建立长效机制
“海洋是惠州市经济社会发展的重要舞台。构建基于海洋生态环境保护的海洋开发新模式，对增强我市城市综合实力和区域竞争力以及在加快转型升级中推进我市经济社会发展，都具有十分重要的意义。”王正印表示，下来，我市将进一步创新海洋生态环境保护方式方法，着力建立海洋生态保护长效机制。
率先试点海域排污总量控制
实施海域排污总量控制，是贯彻 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的重要举措，是落实国务院《水污染防治行动计划》的主要抓手。
“我们将在大亚湾海域开展试点工作，为我省全面实施重点海域排污总量控制探索经验。”市海洋与渔业局副局长罗福秋告诉记者，我市作为全省试点区域，试点工作将为我市海洋可持续发展定下“纲”，意义重大。
据介绍，我市将坚持海陆统筹、河海兼顾、部门联动，在已开展的海洋环境承载力研究和海域环境容量研究的基础上，以改善海域环境质量、保证沿海经济社会可持续发展为目标，从源头治理出发，严格控制陆源污染物排海总量。
建设“智慧海洋”综合平台
“我们将在统一标准规范下，有步骤地逐一开展信息化建设，实现海洋与渔业管理全面信息化。”王正印告诉记者，该局将以“智慧海洋”信息基础框架建设为核心，以海洋与渔业专题信息应用系统建设为主体，建成集海洋与渔业信息采集、信息传输交换、海洋与渔业综合管理、执法与监管、行政审批、辅助决策支持与公众信息服务一体化，为我市渔业资
源的合理利用、海洋环境保护、海洋经济的持续发展、海洋防灾减灾等提供有效、科学的基础信息。
该局将重点发展海洋浮标在线监测、岛基观测监测基地、岸基污染物入海监测站、无人机应急监测、无人船在线监测、地波雷达等现代海洋环境观测监测新技术、新手段，建成“天上看、地上巡、网上查”的全方位立体化、全海域覆盖的在线监测体系，为我市海洋生态保护提供技术支撑。
深化海洋环境保护执法
值得一提的是，在执法方面，该局将加强海上执法管理和监督检查，建立全覆盖、立体化、高精度的海洋综合管理体系。加大海域巡航监视力度，实现海域执法常态化，深化全海域定期巡航执法，重点加强对生态敏感目标、重点海域的巡航监视，维护海域使用秩序，努力提高用海项目管控能力，保护合法用海行为，促进人与海洋和谐相处。
同时，深化海洋环境保护执法，定期组织开展 “海盾”、“碧海”、“护海”等各种专项维权执法行动，强化对海域使用、海岛保护及无居民海岛开发利用、海洋矿产资源勘探开发、海底电缆管道铺设、海洋调查测量等活动执法检查，保障有序用海、用岛，合理开发利用海洋资源。
■相关链接
率先设“休渔放生节”
海水水质：全市90%以上海域海水水质长期保持在一、二类海水水质标准，海水水质连续多年全省优；保护区：拥有惠东港口海龟自然保护区和大亚湾水产资源省级自然保护区，在全省海洋生态系统中具有重要地位；
全省率先：率先完成生态公益型和准生态公益型人工鱼礁区建设，成为全省样板工程；率先在全省乃至设立“休渔放生节”，成为建设海洋生态文明的惠州特色文化品牌。
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