[摘要] 惠州是第二批全国水生态文明城市建设试点市之一。为力推这一试点工作，市政协将“优化我市水生态环境，助推国家生态市创建”列为2015年市政协常委会专题议政课题，并组建了由市政协经济人口资源环境委员会牵头，各界别政协委员参与的调研组开展调研活动。
惠州是第二批水生态文明城市建设试点市之一。为力推这一试点工作，市政协将“优化我市水生态环境，助推国家生态市创建”列为2015年市政协常委会专题议政课题，并组建了由市政协经济人口资源环境委员会牵头，各界别政协委员参与的调研组开展调研活动。
市政协常委会专题议政会现场
今年4～6月，调研组先后到市直部门及各县（区），重点就水污染源头控制、水环境综合整治、水安全保障、水生态环境监测、水生态修复和水文化建设等课题进行调研，实地考察了工业园区、农业种养基地、水利及环保基础设施等，并广泛征询了有关专家意见。在收集掌握大量数据资料的基础上，组织召开了6次专题座谈会，分别听取了市直相关职能部门、各县（区）政府及部分乡镇负责人的情况介绍……
调研中，政协委员们下基层、察实情，积极建言谋策，参政议政，为惠州“水生态文明城市建设试点”鼓与呼。
◆成效
58.67万人饮水安全问题解决
惠州水系发达，江河湖海一应俱全。东江及其支流西枝江横贯境内，全市集雨面积在100平方公里以上的中、小河流有35条，建有白盆珠水库等大小水库500座。
多年来，市委、市政府高度重视水生态文明建设，全面实施《惠州市全面深化生态文明体制改革工作方案》，不断完善综合治水规划，全市以“河清、海晏、湖美、惠民城”为目标的水生态环境建设成效显著。
坚持源头治理，清退重污染企业、削减农牧业面源污染、控制陆源污染物排海。近3年来共淘汰重污染企业155家，清退重污染项目166个，关停东江流域重金属污染企业113个；2014年共清拆非法养猪场473家，基本实现禁养区“零养殖业”目标；沿海地区已建成综合污水处理厂3座，完善了配套管网。2014年，全市近岸海域海水环境状况良好，约94.6%的海域水质符合Ⅰ类或Ⅱ类水质标准。
坚持综合整治与修复，有效改善水生态环境。重点推进东江、西枝江流域水环境保护与整治、修复，大力推进淡水河、潼湖流域污染整治；综合整治市区主要河涌，金山河、青年河综合整治工程已竣工，望江沥等河涌整治工程正在进行；逐步加大城镇治污基础设施建设，全市已建成污水处理厂74座，总处理能力148.55万吨/日；不断改变农村环境面貌，全市创建各级生态村748个，建成农村生活污水处理设施246个；大力开展林业生态工程建设，2012年以来，全市在东江流域两岸重山共造林18.72万亩、封山育林13.5万亩，完成东江、西枝江水源林整治面积4.97万亩；西湖局部生态系统修复成效显现，修复后湖区水体透明度从30厘米升高到120厘米以上；海洋生态修复和海岸带综合整治趋势向好。
坚持严守安全底线，有效提升水安全保障水平。目前，全市6个县（区）的9个集中式饮用水源地水质优良，均达到饮用水源地水质功能目标，城镇饮用水水源水质达标率100%；完成了列入国家规划的275宗农村饮水安全工程建设，解决了58.67万人饮水安全问题；强化了应对突发性水污染事件应急管理，加强了江河湖海堤围及水库的除险加固。
坚持建管并举，有效提高水质监控能力。我市建立起较为完善的水质监测体系。目前，全市共完成重点污染源自动监控建设284家，开通视频监控点194个；在全市近岸海域共设置监测点64个，监测项目覆盖水环境、海洋生态等共96项。
◆问题
加快发展与水环境保护矛盾更突出
近年来，我市水生态环境建设取得了明显成效，但水生态环境形势依然严峻，加快发展与环境保护的矛盾更为突出，水生态环境保护与治理工作更加繁重。
水生态环境管理体制机制有待健全。目前，我市水生态环境建设与保护管理体制机制尚未完全理顺，仍存在“政出多门”、“九龙治水”及部分职能部门职责交叉、责任主体不明确等问题，水生态环境管理体制机制有待健全。
水生态源头污染问题不容忽视。工业污染源仍然存在、农业面源污染控制难度较大。
农村中仍存在不同程度的水土流失危害，生活污水处理状况令人担忧。
海洋水污染压力日益加大。我市281.4公里海岸线上，城市生活区、石化工业区、渔港、工业码头、旅游开发区、燃煤电厂等密布，其产生的污水对我市海洋承载能力造成威胁。
污水处理基础设施建设亟待完善。我市污水处理厂截污管网近1500公里，但仍有相当一部分城镇管网配套不完善，支次管网建设“后一公里”问题严重。
部分江河湖库污染情况较为严重，村镇河涌整治进展缓慢。同时，水资源监测能力相对薄弱，水质监测覆盖面远不能满足要求。
水文化体系建设亟须加强。随着社会的快速发展，传统水文化载体的保护和文化内涵的挖掘还未得到足够的重视。
◆建议
在水生态环境建设中突出水文化传承
委员们建议，试点工作需建立目标更高、要求更严、力度更大、制度更完善的工作体系；强化法规引领、源头控制，综合整治、水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水生态环境的优化建设……
一、高度重视和发挥依法治水的引领作用。建议将水环境建设列入我市立法规划，特别是将西枝江流域的水环境整治保护作为地方立法的试点。通过地方立法，把我市相关管理部门制定的、经过实践检验证明行之有效的各种政策规定，以法规的方式加以固化；加大执法力度，强化职能部门和单位的协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，推进综合执法，坚持刚性执法。
二、全面实施源头控污工程。严格实行环保准入，坚持主要污染物排放“等量置换”或“减量置换”，严格执行“流域限批”、“行业限批”和“区域限批”，落实好“三个一律不批”，建议市有关部门尽快对我市水域纳污承载能力进行全面评估，科学制定各流域、各区域污染物排放总量控制约束性指标；进一步优化产业生态环境，依法淘汰落后产能及落后生产工艺装备、关停重污染企业，建立重点行业、污染源企业清洁生产审核长效机制，加快产业转型升级；进一步加强水源涵养林建设保护，加大抚育力度，强化管护力量，扩大管护面积，提高补偿标准，让林农真正得到实惠，提高其保护水源涵养林的积极性；进一步加速污水处理设施建设。加速建设规划中的11座污水处理厂,动工建设金山二期、梅湖三期、马安污水处理厂，扩大污水处理能量；继续完善污水收集管网，有效提高进水量及进水浓度；进一步严打非法畜禽养殖行为，重点排查偏远地区零散养殖户，遏制非法畜禽养殖反弹；进一步实施农村治水工程，落实全市每年农村生活污水、生活垃圾处理设施建设目标。
三、全力推进河涌整体治理，从严从高制定整治规划。应根据实际采取“一河一策”及“科学治水、节约用水、循环利用”思路精心规划，科学整治；在整治质量上下功夫，将整治重点放在污水深度处理、生态功能修复、水质提标升级等方面，建立管护长效机制，对已整治的河涌，定期“回头看”、“回头评”，避免出现整治后的“回归”现象；建立严格有效的责任考核机制，按照每年整治目标任务，将水生态文明试点建设各项任务纳入各县（区）和相关部门的工作目标进行考核。
四、切实提高水生态环境监测水平，尽快启动水量水质监控系统建设，提高水质监测覆盖率；加快建设中海壳牌南海石化在线监测系统，尽快建成条排污管线入海排污口在线监测系统，实现对排污管线入海排污的实时监测，同步建设第二条在线监测系统。
五、建立完善的公众参与和社会监督机制。充分发挥人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督及社会全民监督的重要作用。建议采取政府购买服务，由第三方对我市重要的江河海湖库水环境进行定期的监督评估；成立由“两代表一委员”、专业人士、志愿者、媒体记者、热心市民等组成的监督队伍，在专业机构和专业人员的支持帮助下，不定期对我市重点排污单位进行定点监督，发现问题及时向社会公布。
六、探索建立水环境建设与管理的新模式。用好用足中央、省的扶持政策，做好项目储备及补助资金申请工作，缓解治污资金压力，确保项目落实；积极引导社会资本投入，制定政策支持在环保产业等领域开展政府和社会资本合作模式（PPP模式），在改善水环境质量的同时，助推环保产业成为新的经济增长点；探索成立水环境建设治理专项基金，拓宽建设资金筹措渠道，提升财政资金使用效率，继续完善我市水环境生态补偿办法等财政政策，加强资金使用监管和审计。
七、积极探索水文化体系建设的新途径。在社会中开展水文化宣传教育活动，如通过东江“放生节”等活动载体，加大水文化主题宣传教育力度，让水文化进入百姓日常生活；建立水生态宣传教育示范基地，加强惠州悠久的治水历史和水利科学知识宣传，引导全社会建立人水和谐的生产生活方式。同时，在城市建设中加强水文化遗产的挖掘与保护，建议对能体现惠州水文化丰富内涵的府城遗址、水东街及古桥、古渡口、古码头等珍贵历史遗产坚持保护性开发，提高水文化品质。同时，在水生态环境建设中突出水文化传承，将水文化作为人、水、社会、经济、文化之间的结合点，构建“城在水中、水在城中、水韵惠州”的现代化生态型城市。
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