[摘要] 优化水生态环境，创建国家生态市。昨日下午，市政协十一届十五次常委会召开“优化我市水生态环境”专题议政会，会上审议并通过了《关于优化我市水生态环境的建议案》(以下简称 《建议案》)，建议将我市水环境建设列入我市立法规划。
优化水生态环境，创建国家生态市。昨日下午，市政协十一届十五次常委会召开“优化我市水生态环境”专题议政会，会上审议并通过了《关于优化我市水生态环境的建议案》(以下简称 《建议案》)，建议将我市水环境建设列入我市立法规划。
据了解,为围绕“优化我市水生态环境，助推国家生态市创建”，市政协专题调研组于今年4月至6月，分别前往各县（区），重点就水污染源头控制、水环境综合整治、水安全保障、水生态环境监测、水生态修复和水文化建设等问题进行调研。
问题
1
管理机制不健全
市政协经济人口资源环境委员会主任胡彦代表调研组发言时称，尽管我市近年来的水生态环境建设取得了明显成效，但形势依然严峻。“水生态环境管理体制机制还不健全。”胡彦称,目前，我市水生态环境建设与保护管理体制机制尚未完全理顺，仍存在着“政出多门”、“九龙治水”及部分职能部门职责交叉、责任主体不明确等问题。
2
源头污染不容忽视
“我市水生态源头污染问题不容忽视。”调研组在调研中发现,全市还存在一批重污染工业企业，这批企业大多是在2005年之前审批的建设项目，生产规模较小、工艺相对落后、产值较低，污染排放量却很大。农业污染面源方面，农业种植和渔业养殖过程中带来的化肥、农药、饲料的污染基本无法控制，在降雨、灌溉或换水过程中被带入水体，导致污染。另外,畜禽养殖污染严重。目前全市禁养区内尚有非法养殖户1100余户，存栏生猪25万头。
措施
1
设水环境治理专项基金
《建议案》中提到,要探索建立水环境建设与管理的新模式。资金方面除了规划对接好国家、省立项项目外,要积极引导社会资本投入。积极探索社会资本投入治污领域的问题，在改善水环境质量的同时，助推环保产业成为新的经济增长点。
另外，要探索成立水环境建设治理专项基金。资金来源可以按当年GDP生产总值按比例计提或按地税收入计提，亦可以对当年处理违规、违法的收入划转该基金。
2
水环境建设列入立法规划
《建议案》建议将我市水环境建设列入我市立法规划，尤其将西枝江流域的水环境整治保护作为地方立法的试点，及早研究，及早论证和及早立项。通过地方立法，把我市相关管理部门业已制定的经过实践检验证明行之有效的各种政策规定以法规的方式加以固化，理顺我市水生态环境管理体制，明确管理、执法和责任主体，推进综合执法，形成监管合力。
3
深入挖掘惠州水文化
我市作为第二批水生态文明城市建设试点城市，将构筑“一湖两江十四涌，一海三山八湿地”的惠州水生态格局。在城市江河堤防建设和河涌整治中，应深入挖掘惠州源远流长的水文化，结合独特的 “四东”文化底蕴，把水文化作为人、水、社会、经济、文化之间的结合点。以河流、河涌水系为纽带，以水文化为依托，将生态意识与环境意识、水文化意识与城市网络建设、人居理念为一体，使区内水、绿地构建的水环境生态景观与历史文化景观相得益彰，构建具有惠州“水乡”特色的生态宜居旅游城市。
4
提高水质监测覆盖率
不断完善我市水环境监督执法机制，强化水务、环保、农业、海洋渔业、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，推进综合执法，坚持刚性执法，严厉打击违规排污、违规占用江河湖海岸线、危害水资源和人为水土流失等违法行为。
加快完善污染源在线监测系统建设，大幅增加重点污染源自动监控的数量，大幅增加视频监控点，使水质监测覆盖率满足全面监督水功能区水质的要求；强化饮用水源、水库湖泊、重点海域、跨市河流交接断面、重污染行业园区外围、城乡河涌及重要生态功能区环境监控，实现高覆盖、全方位的监测监控。
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