[摘要] 仲恺高新区多措并举应对日益突出的土地供需矛盾，拓展用地空间提升保障能力。
作为1992年经国务院批准成立的首批高新技术产业开发区之一，仲恺高新区自2010年实施“双扩”以来，改革创新、锐意进取，举全区之力重点打造以LED、平板显示、移动互联网、新能源和云计算、现代装备制造业为主导的“4+2”特色产业体系，近年来对全市经济总量提升的贡献逐年攀升。
快速发展的产业背后离不开科学的土地资源管理保障，面对区内日益突出的土地供需矛盾，仲恺高新区国土资源分局根据土地管理形势和任务，从用好建设用地指标、消化利用存量土地、加大“三旧”改造力度等多方面着手，不断拓展用地空间，提升用地保障能力，全力推进“4+2”战略性新兴产业园区建设，为仲恺高新区争当惠州市“尽快进入珠三角第二梯队”排头兵做出了积极贡献。
严格管控，提高项目用地准入门槛
仲恺高新区坚持严格执行《项目入区指导意见》，对照设定的土地投资强度、建筑容积率、土地产出率等标准，对新增工业项目，供地前先进行投资强度论证，达到标准才列入备选项目库。通过高新区招商引资联席会议，对拟入区项目进行集中评议，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。据统计，近年来，该区否定技术落后、占地面积大、土地产出效益低各类项目上百个。
近年来，在东江产业园和惠南产业园内，四处可见集中建设、热火朝天的施工场面。值得称道的是，该区对拟入东江、惠南两个产业园区的项目，明确要求项目容积率要达到1.4以上，投资强度6000元/平方米以上，产出1.5万元/平方米以上，各项指标均高于规定标准2倍以上，惠南产业园部分项目现状容积率甚至达到1.9，实现向有限的土地空间要效益。
合理安排，实施“差别化”供地政策
以节约集约用地为抓手，强化产业引导，推动转型升级。
对现代装备制造业、现代服务业和高新技术产业等仲恺高新区大力发展的重点产业项目用地，该局在用地计划和土地供应方面予以优先保障：大力推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的园区和镇（街道）实行用地指标倾斜，充分发挥园区集约用地示范带头作用。出台《工业项目差别征收城市基础设施配套费试行办法》，以优惠措施引导入区企业节约集约用地。
按照差别化管理原则，严格用地审查，对不符合产业政策、高耗能、高污染以及粗放用地、浪费资源的用地项目，坚决不予供地。同时，对计划增资扩产项目实施“零地招商”策略，即通过完善配套服务措施，引导企业在不新增用地的情况下扩大再生产，提升园区单位用地产值和税收水平。
狠抓监管，预防土地闲置浪费
为促进高效用地，该局狠抓监管，从源头上预防土地闲置浪费。通过建立完善的供地台账，并充分利用广东省土地市场动态监测监管系统，对已出让用地实时进行监管；不断强化合同约定与管理，将节约集约用地要求、处置方式和退出机制等作为土地出让约定条款；定期对用地供后建设进度进行常态化巡查，督促用地单位按时开工建设；每年检查考核已供用地项目建设情况，对未达到出让合同约定条件的，调整优惠政策幅度，造成土地闲置的，根据《仲恺高新区闲置土地盘整处置工作方案》依法进行查处。
2014年，该局下发《涉嫌闲置土地通知书》和《催促动工通知书》共42份，下发10份《闲置土地调查通知书》。今年对区内疑似闲置土地在《惠州日报》刊登《闲置土地调查公告》，并启动相应调查工作。
整合挖潜，强化存量用地盘活使用
为积极推动存量建设用地的消化和利用，该局全面核查存量土地情况，对地块开发利用潜力进行逐一分析评价。按照以用为先原则，大力开展城镇存量建设用地盘活工作，通过整合、置换和储备，合理安排土地投放数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地资源配置和利用效率。自2010年成立以来，该局累计消化存量建设用地230公顷，盘整收回建设用地167公顷，保障了一大批战略性新兴产业项目用地需求。
通过实施一系列节约集约用地措施，仲恺高新区工业平均容积率达到1.4，2014年单位GDP增长消耗新增建设用地量仅为4.32公顷/亿元。
8宗“三旧”改造项目动工建设
为加快推进区内“三旧”改造工作进度，仲恺高新区国土资源分局于2014年年底对该区“三旧”项目备案数据库重新进行了核查上报，调整后报省入库备案“三旧”项目共计195宗，面积5042亩。
目前，该区已批准实施改造的项目达20宗，面积699亩，其中旧城镇改造2宗，旧厂房改造18宗，8宗项目已动工建设，4宗已建成并开始销售。今年该局计划再完成10宗“三旧”改造项目的审批工作，涉及土地面积273亩。
行政审批启用条形码技术
条形码技术的应用，是仲恺高新区国土资源分局2015年为提升行政服务效能、强化行政审批监管服务创新的新举措。该局通过应用状态码、呈批码、审批码、查询码四类条形码，对业务审批环节进行全面优化。
其中，通过业务审批系统将条形码打印在受理回执单上，形成状态码实时反馈业务审批进程，服务对象使用“扫一扫”功能，即可获知该业务所处的办理环节以及剩余的审批时限，并可对该局行政服务进行满意度测评，使服务对象真正成为监督主体。
此外，土地使用权证和用地批文上加印查询码后，用地单位、权利人以及该局工作人员通过下载定制的移动端APP扫描后，可以随时随地鉴别资料真伪，并查询土地相关信息，方便业务查询与追溯。
建成征地拆迁信息公开平台
征地拆迁事关群众切身利益与社会和谐稳定，历来是全社会关注的焦点。做好征地拆迁信息的公开，既是加强征地管理，促进依法征地、阳光征地、和谐征地的基本要求，也是保障被征拆农民享有知情权、参与权和监督权的重要渠道。今年2月15日，仲恺高新区国土资源分局建设的全省征地拆迁信息全链条公开平台正式上线运行。
据该局有关负责人介绍，建立该平台，旨在促进征地拆迁工作规范透明，加强监督，防止暗箱操作和减少自由裁量空间，从源头上遏制虚报、骗取、侵占、挪用征地拆迁补偿资金的行为。
该平台主要包括七方面内容，一是征地拆迁政策法规；二是征地拆迁公告，包括征地范围、补偿安置方案、测绘时限等；三是征地拆迁审核情况，包括权利人名称、具体位置、数量、清点人员、审核人员等；四是征地拆迁资金拨付情况；五是征地拆迁档案信息；六是征地拆迁中介机构信息；七是征地拆迁相关宣传。
据介绍，平台信息公开方式分为主动公开和依申请公开两类。其中主动公开的信息主要包括用地批复文件、征地预公告、听证告知书、“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案等信息，由仲恺高新区国土资源分局在该平台上及时发布。对于主动公开以外的征地调查结果、听证笔录、补偿登记材料、补偿支付凭证、勘测定界图及其他相关材料，公众可通过平台链接的仲恺高新区政府信息依申请公开系统申请查询。
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