[摘要] 以创新引领实现产业提质增效，将坪山新区打造成“深圳智造”先行区、国际级先进技术转移转化基地、“互联网+”产业升级示范基地，成为以“高端制造业”为鲜明特色的东部新城。
改革是深圳的根，创新是深圳的魂。
这句话同样适用于年轻的坪山新区。当前，坪山新区正在坚定不移地走一条深化改革、质量引领、创新驱动、法治保障的新型城市化道路，绘就一张深圳东部新城未来发展的蓝图，明确提出高端制造业和现代服务业“双轮驱动”的战略目标，以创新引领实现产业提质增效，将坪山新区打造成“深圳智造”先行区、国际级先进技术转移转化基地、“互联网+”产业升级示范基地，成为以“高端制造业”为鲜明特色的东部新城。
“Hold住”高端制造业发展制高点
由要素驱动走向创新驱动
当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。坪山新区清醒地认识到，谁牵住了创新驱动这个“牛鼻子”，谁走好了创新驱动这步“先手棋”，谁就能占据先机、赢得主动。
2015年1月30日，坪山新区召开2015年工作会议。会上，“创新驱动”成为新区2015年发展的首要关键词。新区明确提出，坚持不懈推动创新驱动、转型升级，服务于深圳打造21世纪海上丝绸之路桥头堡、建设国家自主创新示范区、深圳出口加工区升级为综合保税区，推动坪山产业“四路纵队”齐头并进，将先进制造业打造成为坪山的支柱产业，着力发展好现代服务业，以高端制造业和现代服务业双轮驱动，早日把坪山新区打造成为以“高端制造业”为鲜明特色的东部新城。
为此，坪山新区先后发布《坪山新区建设深圳国家自主创新示范区实施方案（2015-2020年）》《坪山新区创新驱动发展行动计划（2015-2020年）》《坪山新区实施〈中国制造2025〉行动计划》，形成了完整的创新驱动战略政策体系，告诉全社会坪山新区创新驱动“做什么”。
近期，《深圳市新能源汽车产业基地综合发展规划》《深圳市坪山国家生物产业基地综合发展规划》《坪山新区机器人产业发展规划实施方案》也将先后出台，从实际操作层面解答了坪山新区创新驱动“怎么做”的问题。
由“坪山制造”走向“坪山智造”
打造“深圳高端制造业东部新城”
有新能源汽车产业基地的金字招牌，有比亚迪、沃特玛、新宙邦等一批新能源汽车及上下游企业形成的产业集群，新能源汽车产业集群已经成为了坪山新区产业发展的一张响亮的名片……
截至目前，坪山新区已引进48家生物企业，包括1家世界500强企业、10家上市公司项目。这其中不乏赛诺菲巴斯德、国药一致这样的生物医药行业巨头，也包括万乐药业、瀚宇药业、信立泰、微芯生物、海普瑞等一批生物医药行业“新贵”，2020年坪山新区生物产业销售目标600亿元……
雷柏科技、佳士科技、格兰达等一批企业，已经成为坪山机器人产业发展的先行者，到2020年坪山新区发展的目标是——“坪山新区机器人产业园”基本建成，功能比较完备，机器人产业实现工业产值500亿元……
应该看到，坪山为未来创新驱动发展打下了坚实的基础。而“创造是由制造来实现的”，这一点已经成为坪山新区发展的共识。坪山新区放眼未来，提出了打造以“高端制造业”为鲜明特色的东部新城。
今年5月28日，新区出台的落实中国制造2025《行动计划》，明确提出了将坪山新区打造成为“一区两基地”的精准定位，“一区”即“深圳智造”先行区，“两基地”即国际级先进技术转移转化基地、“互联网+”产业升级示范基地，致力于将坪山打造成为以“深圳智造”为特色的高端制造业东部新城。
《行动计划》引领制造业转型，“智造”“互联网+”“国际化”“平台建设”“产学研用结合”“军民融合”等行动理念的提出，是坪山新区抢抓战略机遇、大力发展先进制造业，以创新引领实现产业提质增效，进一步将坪山新区打造成为深圳21世纪海上丝绸之路的重要节点、全市经济版图的新亮点。
从“制造”到“智造”，立足制造业的发展基础，未来坪山新区发展先进制造业如何进一步定位？在新时代大背景下，《行动计划》提出，力争通过“两步走”实现坪山新区制造业的创新发展、质量发展、绿色发展。
步：2015年至2020年，初步形成智能制造产业生态。到2020年，坪山新区创新能力大幅提升，创新体系对制造业升级的支撑作用明显增强，制造业数字化、智能化、网络化取得明显进展，初步形成梯次型现代产业体系，重点行业企业工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平，坪山新区初步形成制造业“一区两基地”的战略布局，即“深圳智造”先行区、国际级先进技术转移转化基地、“互联网+”产业升级示范基地。
第二步：2021年至2025年，打造具备国际竞争力的制造业产业集群，形成绿色发展的新格局。到2025年，在重点领域发展取得重大突破，绿色低碳发展迈向新的层级，初步形成规模领先、结构合理、创新能力强、服务链条完善的产业生态，成为以“深圳智造”为特色的高端制造业东部新城，同时在国际化产业分工格局中作用日益凸显，形成具有国际竞争力的制造业产业集群。
以改革加速创新发展、以服务促进职能转变
服务企业、服务群众“马上就办”成为一种新常态
应该说，社会投资将是未来创新驱动的重要载体。那么政府在创新驱动中应该怎样发挥作用呢？答案就是，“以改革加速创新发展、以服务促进职能转变”。
自成立伊始，坪山新区就坚持“以改革立区”，先后获得“国家智慧城市试点”“社区治理和服务创新实验区”和“社会工作服务示范地区”“土地管理制度改革综合试点”“低碳生态建设示范区”等5个改革创新项目，同时还承接了深圳市社会建设“织网工程试点区”“行政审批制度改革综合试点区”“基层管理体制改革工作试点”等6个市级改革试点项目。通过先行先试，新区探索出了一条具有坪山特色的改革路径，为深圳市乃至相关领域的改革提供了鲜活的坪山经验。
今年，坪山新区按照习近平总书记对深圳工作“四个全面”的重要批示精神及中央、省、市决策部署，坚持制度创新和质量导向，围绕国家、省、市重大战略规划，对接寻找坪山实践的切入点，实施一批具有引领性、开创性、示范性的改革举措。
其中，坪山新区推出8项在全省叫得响、具有示范引领作用的改革项目。包括率先探索建立体现整体协调推进“四个全面”的考核评价体系；大力推进“土地管理制度改革”项目；探索推进新型城镇化地区基本公共服务均等化机制；全面推进“社区治理和服务创新实验区”和“社会工作服务示范地区”创建工作；推动“国家智慧城市试点”建设；继续推动新区“国家低碳生态示范区”建设；探索建立矛盾纠纷化解纳入法治轨道的机制；探索建立若干国际通行规则实施机制。
与此同时，坪山新区还推出16项着眼解决新区重大问题的改革项目。如今年4月，坪山首推社会投资房建类项目审批制度改革，通过“并联审批”、“限时办结”等创新模式，将社会投资房建类项目包括竣工验收阶段的审批时限由改革前的365个工作日压缩到改革后的155个工作日。这项改革得到了众多企业的举手点赞，大家纷纷表示，这项改革将大限度释放和撬动社会投资。
当前，服务企业、服务群众“马上就办”已成为新区一种新常态。就在前天，坪山新区出台服务企业“马上就办”十三条意见。其中，新区领导分别挂点重大项目和重点企业，开通企业“面对面”直通车服务机制，对于企业的诉求时间回应、限时办理，实现全方位的企业服务。新区还将搭建统一服务平台，设立服务企业的统一窗口，统一服务热线、邮箱、微信公众号，收集、反馈企业所反映问题。设立投诉专线，受理服务企业投诉工作，对投诉事项进行核查并督促整改。
就在昨天，新区又制定了服务群众“马上就办”二十条举措，将对群众反映强烈、普遍关注，与群众利益密切相关的事项，时间立项研究，启动快速办理机制，优先处理，特事特办。同时，对纳入“群众点菜、政府买单”项目，一经决策，立即下达立项批复和投资计划，实现特事特办，实现零审批。据悉，在6月5日，坪山新区“群众点菜、政府买单”首批128个民生项目在坪山、坑梓两个办事处同时集体开工。据了解，新区今年安排4000万元专项资金，启动“群众点菜、政府买单”项目建设，这些项目既包括安全隐患项目、也有提升市容环境项目、还有丰富群众文体娱乐项目等。接下来，新区将继续以问题和需求为导向，激发居民参与社区事务的热情，打通服务群众“后一公里”，让改革发展的成果更多更公平地惠及群众。
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