[摘要] 惠阳区积极探索批前预审、批中会审、批后跟踪、建后验收全程监管机制及跟踪评价制度，盘活存量实现土地效益大化。
土地是民生之本，发展之基，财富之源。近年来，惠阳区以“凝心聚力保障全区发展，尽职尽责保护国土资源，尽心尽力维护群众利益”为主线，采取有效措施，主动服务、严格管理，坚持保护耕地与保障发展并重，努力助推经济社会持续健康发展。
用创新提升节约集约用地水平
土地节约集约利用是生态文明建设根本之策，新常态下节约集约用地必须有新思路、新举措。面对用地瓶颈制约，惠阳区国土资源分局认真贯彻落实科学发展观，按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的思路，不断用创新提升节约集约用地水平，取得新成果。
惠阳区坚持规划先行，推进项目建设。在编制新一轮土地利用总体规划中，惠阳区坚持耕地保护和节约集约用地的原则，严格控制城镇建设用地标准和农村居民点建设用地规模。有效推进惠州南站新城、白云新城、桥背新城、石桥新城等城市功能组团开发有序推进，构建城市立体分层建设的节约集约用地新模式。大力实施“三规融合”，初步完成中心城区扩容提质五年行动计划和秋长维布片区等8项控制性详细规划编制，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
惠阳区创新工作思路，挖潜盘活存量。一是从闲置土地入手“找”增量。把企业旧厂房改造利用和土地批而未供、供而未用、用而不足等项目进行全面清理。二是从重大项目入手“赚”增量。变“招商引资”为“招商选资”，提高土地利用门槛，严格限制向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率，实现土地资源利用效益的大化。三是从政策入手“要”增量。积极探索批前预审、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对违反合同约定的开发项目，依法依规作出处理，有效地防止多占少用、低效利用等现象，使有限的土地资源实现效益大化。
在工业园区建设中率先落实节约优先战略，实现“向空中地下要地”：一方面，严格执行上级有关节约集约用地的规定标准，按照“产业聚集、功能提升”的原则，积极推行工业园区多层标准厂房建设。另一方面，鼓励企业充分利用闲置或存量土地建设标准厂房或多层标准厂房，提高建筑容积率，强化投资强度，挖掘城市空中和地下土地利用潜力，提升节约集约用地水平。2013年以来，共盘整收回土地60宗，面积3536.47亩，为惠阳经济社会发展提供了有力的用地保障。
通过用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，采取建新拆旧和土地整理复垦等措施，支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。截至目前，已完成的验收面积为576.47亩，其中新圩项目区283.96亩，永湖和良井项目区211.03亩，平潭项目区81.48亩。此外，该区还大力实施土地开发整理复垦，近五年来完成土地开发项目30个，新增耕地面积3615.28亩。
积极构建耕地保护长效机制
近年来，惠阳区委、区政府把耕地保护作为国土资源工作中重头戏来唱，按照实行严格耕地保护制度的要求，正确处理好“吃饭”与“建设”关系，坚持耕地“开源”与“节流”并举，着力保护和提高全区生产能力。
强化耕地保护行政首长负责制，区政府与各镇（含街道,下同）、镇与村、村与组都分别签订了耕地保护责任书。将耕地保护工作列入各镇党政领导年度考核工作内容，进一步明确各镇和国土、发改、农业、林业等相关部门的职责，实现了耕地保护由单一部门管理向部门共同管理的转变。通过突出抓好基本农田保护，守好老百姓的“饭碗田”；全面推进土地开发复垦整理，努力实现耕地“占补平衡”；建立基本农田保护经济补偿机制，提高耕地质量等举措，守住耕地“红线”。2014年，惠州市下达给惠阳区的耕地保护目标和基本农田保护目标分别是19.728万亩和16.5105万亩。该区现有耕地面积21.0978万亩，实际划定基本农田保护面积17.3374万亩，基本农田保护率达83%，全部超额完成惠州市下达的各项指标任务。
强化土地矿产卫片执法
随着惠阳经济的快速发展，对资源的依赖随之加大，特别是国土资源日益紧缺的惠阳区，“保障经济发展、守护耕地红线”与违法占用土地现象之间的矛盾越来越突出。为此，惠阳区政府结合实际，采取有力措施，扎实推进卫片执法检查工作深入开展，坚决纠正违法用地问题，全面遏制违法用地势头，确保实现预期目标。
截至5月31日，经核实的165宗违法用地中，立案查处165宗，立案率和查处率均为100％。已结案162宗，结案率为98.18%。拆除违法建筑面积6.55万平方米，复耕49.13亩，复绿103.5亩。没收违法用地49宗，面积25.89万平方米，建筑面积7.9万平方米，收缴罚款470.29万元。移送公安机关立案侦查案件2宗。
为确保全区矿产资源开发秩序进一步好转，该区严厉打击无证非法开采盗采矿产资源行为，全力做好矿产卫片执法检查工作，全面落实采石场安全生产标准化建设，重点抓好2家“绿色矿山”建设试点的创建工作，有效防止水土流失和地质灾害发生。推行全区矿山视频动态监测系统，提高矿山遥感监测外业数据采集工作效率，实现了矿山遥感监测全流程数字化。
做好灾前防范保障群众合法权益
惠阳区国土资源分局认真做好灾前防范，加强落实汛前地质灾害防治工作，排查出地质灾害隐患点15个，加大防灾避险知识和地质灾害防治知识宣传力度，仅派发宣传小册子就达到36000份，顺利通过地质灾害防治“十有县”建设验收。
为妥善解决各类涉地纠纷，该区建立健全重大问题领导包案、重复上访问题集中整治等信访工作制度。2014年共接待群众来信来访83宗，经调处，已解决78宗，结案率达95%。2014年完成国有土地使用权登记3141宗，面积7606014平方米，集体建设用地使用权（农村宅基地）登记453宗，面积48865平方米，农村集体土地所有权登记12375宗，发证面积65440.1公顷，登记发证完成率为96.8%。
健全“一张图”数据库提升服务效能
惠阳区国土分局利用数字化、信息化提高办公效能，打造“高效”国土。通过健全“一张图”数据库，实现“以图管矿、以图管地”，建立综合监管平台，利用“批、供、用、补、查”数据库成果，将事后查处为主转向事前、事中、事后常态化管理。
该局大力推广应用数字惠阳地理信息平台，数字惠阳地理空间框架建设项目顺利通过省验收，并正式启用，实现了市区两级互通互联、资源共享、服务整合利用。
群众足不出户，通过网上就可以办理土地审批业务了。据了解，惠阳区国土分局进一步加强信息化基础建设，进驻网上办事大厅，目前群众可在网上办理31项审批业务。该局还清理行政审批和服务事项，大力压缩审批时限，简化服务事项办理环节，提高办事效率。开通绿色办事通道，对重点项目采取特事特办，确保各类用地审批方便快速办结。
据惠阳区国土资源分局相关负责人介绍，该局正加快推进1:500数字化地形测量工作，辖区覆盖面积已达602平方公里，占全区土地面积的65%，将为经济和社会发展提供现势性良好的地形图。
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