[摘要] 惠州获地方立法权，如何影响百姓生活？立法权限主要包括城乡建设与管理、环保和历史文化保护三个领域。
惠州行使地方立法权，能给本地改革发展带来多大红利？
从细处上讲，在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个领域，今后惠州可以根据自身在社会经济发展中遇到的问题，有针对性地制定地方性法规加以管理和解决，而不再由一纸文件说了算。从大处讲，它是法治惠州建设的新杠杆，是撬起依法治市、科学民主治市，并促进深化改革的新期待。
以下，通过三个身边的例子，我们一起来读懂地方立法与普通市民有何关系。
个案1
扬尘污染
何时重见窗明几净？
现状在建工地几乎全有扬尘
去年7月，惠州一次多部门联合整治行动中发现，检查的19个在建楼盘工地全都有扬尘污染；同年10月，市环保局在惠城区抽查了7个在建工地，均有不同程度的扬尘污染，“中奖率”高达100%。
除了在建工地外，去年市区对扬尘污染感受深的莫过于江北三新村的上万名村民。因莞惠城轨动车所施工，江北新围路晴天扬尘裹身，雨天泥泞包脚，村民不堪其苦。后经《东江时报》等媒体多次曝光，扬尘整治才有所改善，但不久又旧患复发。
瓶颈多头管理致执行难度大
在扬尘防治方面，我市目前只有《惠州市大气污染防治行动方案（2014~2017年）》和市住建局的《关于加强建筑工地扬尘污染治理工作的通知》作为依据。在具体防治中，存在多头管理情况，不同性质的道路或工地由不同部门管理，例如市环保局去年10月抽查出7个在建工地存在扬尘防治问题，市环保局称将通报住建、城管、交通等相关部门，由相关部门进行整治。而整治结果如何，相关部门也极少公开。
现在施行的《大气污染防治法》是1987年开始实施，曾在2000年进行了修改，至今已有15年未作改变。其中，也并没有对扬尘污染防治进行专项立法，导致在扬尘污染防治上标准不统一，执行难度大。在今年两会上，就有人大代表建议修改《大气污染防治法》，明确相关部门职责，同时授权相关部门开展扬尘污染防治专项立法。
建议以法律形式保护举报人
“在那么多领域的法律中，环保领域的法律是多的，但大气污染、水污染等问题还是很严重。”在市环保产业协会会长杨海舸看来，违法成本低、执法不严等问题在新《环保法》施行中有望解决，但通过地方立法，动员全民参与监督环保执法，提高全民环保意识，从而倒逼企业和部门守法才是治本之法，“例如说，以法律的形式来保护环境违法举报人，那样全民监督就更可行”。
个案2
西湖限高
能否赶走钢筋水泥？
过去为限高拆除惠州大厦
东江、西枝江、西湖是惠州得天独厚的生态美景资源，但是从上世纪九十年代开始，江边、湖边不断拔地而起的高楼大厦，让这些美丽的风景被包围在冰冷的钢筋水泥里，西湖更像孤零零的人工池塘，两江原本开阔的美景也被高楼挡住。
扎根惠州几十年的媒体人石敢当回忆，早在上世纪九十年代初，市政府就制定过相应政策，在西湖边限高，以免遮挡西湖周边的观景视线，还专门拆除了平湖明月湾畔的惠州大厦和明月湾酒店。
当年，规划部门还表态，今后西湖边搞建筑都要升一个气球，让市民知道这座建筑的高度，来决定可不可以建。
如今再无人提“西湖限高”
事实上，惠州的每一次规划，都不曾遗漏西湖。2006年，市政府按照国家标准和要求重新修编西湖总体规划，名为《惠州西湖风景名胜区总体规划纲要（2006~2020）》，划定西湖风景区200米范围内，建筑高度不得超过12米，并限高3层。
如今记者查阅发现，媒体对此后的报道是2006年6月发出，称该规划已通过专家评审，将按程序上报省政府审批，后报国务院审批，此后再无西湖限高的。记者在市政府门户网站也无法查询到此规划。
专家立法之后将更有权威
惠州学院政法系副教授袁文峰认为，有了地方立法权后，惠州在城乡建设和管理方面所出台的法规条例将更有权威性。
袁文峰称，地方立法要遵循体现地方特色的原则，有什么需求才立什么法。如当前小区管理的热点，如果惠州在这方面有立法，那么在就是一个亮点。
个案3
水东街
如何护留“无名分”老屋？
遗憾完好古宅没能留住
市区桥东水东街原41号何屋是一间三进式的古宅，占地600平方米，每进一道门都有不一样的格局。因祖先是安徽人，屋内的门条、厅堂上的天井等无处不透出徽派建筑的古朴典雅。文物普查队考察后认为，何氏老屋应始建于清朝中后期，至今有百年以上历史。
经历百年风雨，因何家人爱惜，何屋内部整体结构还保存得比较完好，曾被市文物部门认为是水东街保存得完好的古宅。但是在水东街改造中，何屋终还是被拆掉了。对此，市水东街改造建设指挥部负责人回应媒体称，因为它没有被列为文物保护单位。水东街有价值特色的民国骑楼群，也同时被拆了一大部分。
现状历史老建筑艰难存活
2009年，为申报国家历史文化名城，水东街开始进行改造，当时提出的设想是“恢复老城岁月，改善城市景观，突出岭南文化特色”；2012年，一期工程停滞；2013年，水东街改造“二、三期工程改为修缮、加固为主，不再拆迁”。于是，700米长的老街，如今落得个“一街三貌”的尴尬境地。
如今，桥东、桥西、淡水等老街区都存在同样的处境：如果建筑物被纳入文保单位，则可依照《国家文物法》进行保护修缮；但这些老建筑一方面达不到文保单位标准，另一方面又属于历史建筑，在历史和现实的夹缝中“左右为难”。
建议全面梳理保护历史文物
本地文化界人士普遍认为，惠州应借地方立法东风，全面梳理惠州的历史文物并进行保护。“对历史文物的保护应作出选择，不宜如以往一样布很多保护点，而是形成面或者拉成线，这能减少与城市建设和经济发展需要所产生的冲突。”惠州博物馆前馆长王宏宇说。
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