[摘要] 在洛阳市洛龙区伊洛路上，一幢3层住宅矗立在两条快车道上，将新建的大路拦腰斩断，被称“牛钉子户”。
拆迁搁置4年困局如何破解？
在洛阳市洛龙区伊洛路上，一幢3层住宅矗立在两条快车道上，将新建的大路拦腰斩断。 本报采集
新华社郑州5月21日电 在洛阳市洛龙区伊洛路上，一幢3层住宅矗立在两条快车道上，将新建的大路拦腰斩断，被称“牛钉子户”。
记者了解到，该住户已签订拆迁协议，并收到补偿金，但因质疑政府未经百姓同意且无法律文件擅自拆迁拒绝搬迁。相关部门表示，该城中村改造项目已取得国家批复，是依法拆迁。
政府文件摆 “乌龙”，村民质疑合法性
被曝光的“牛钉子户”矗立在洛阳市洛龙区伊洛路上。据施工单位介绍，这条新建道路工程从2014年初开工，到目前除未拆迁区域，主体工程已基本完工。
据了解，这一区域是洛龙区关林街道办练庄村，2011年5月起开始旧城改造拆迁。由于未达成协议，有49户村民没有搬迁，拆迁工作因此搁置了4年。
村民们表示，不搬迁的原因是政府的征迁手续不合法，属于非法拆迁。
邓记超等村民告诉记者，2014年9月，一些村民曾要求公开练庄村土地详情，洛龙区政府在答复书中称《豫国土资函 （2014）357号》和 《豫国土资函（2014）58号》已批复征用练庄村集体农用地和建设用地为城市建设用地。然而村民在有关部门却查不到这两份文件。
“连文件都没有，这不是在忽悠老百姓吗？这就是非法拆迁。”村民邓进民说。村民认为，当地没有批复文件就非法拆迁，即使签订了拆迁协议也是被骗，没有法律效力。
针对村民强烈质疑的政府答复中的“空头文件”，洛龙区关林街道办副主任郭强表示，洛龙区政府答复中写错了文件期号，批复文件应是《豫国土资函 （2004）357号》和 《豫国土资函（2004）58号》。
郭强说：“洛龙区政府给群众的答复中误写了文件期号，导致群众误解，这是工作的失误，但练庄村城中村改造确实已列入地方规划，是合法拆迁。”
村民：未开村民大会就开拆
村干部：多次听取村民意见
村民王万里告诉记者，从2011年拆迁开始，村民多次找到有关部门状告当地非法拆迁，当地政府也曾多次向村民作出解释，但双方始终未能达成协议。邓记超等村民说：“村委会没开村民大会就决定拆迁。”
据了解，根据国务院2011年颁布的 《国有土地上房屋征收与补偿条例》，以及洛阳市颁布的 《洛旧改办（2010）28号》文件，因旧城改造需要征收房屋的，应有90％以上被征收人同意改建，方可进行旧城区改建。
郭强表示，练庄村拆迁改造是根据洛阳市2009年颁布的城中村改造实施办法，由村委会牵头进行的“自拆自建”城中村改造。“拆迁前，村里多次组织村党支部会议、村民代表大会听取村民意见，还对每家每户做了意向调查，当时全村600多户有近93％的村民同意拆迁。”练庄村村主任李丙义说。
但村民邓进明等表示，在2011年5月确定拆迁前，村委会确实开会征求过拆迁的意见，但村委会并没有召开村民大会，同意拆迁的比例也没有那么高。“当时同意拆迁的估计也就六七成。”邓进明说。
记者调查发现，练庄村共有600余户村民，在2011年5月2日~5日的首次集中签订拆迁协议时，有60％的村民签订协议。随后经相关部门多次动员协商，有村民陆续搬迁，终剩余49户，其中10户已签订拆迁协议，并拿到补偿金。
目前，未搬迁村民家中已经停水停电，只能自己拉电线用电，取市政绿化水来维持生活；而练庄村也因未能全部拆迁，无法新建项目，旧城改造陷入僵局。
拆迁补偿难达成协议，不排除依法强制执行
洛龙区城建部门表示，虽然拆迁有合法手续，补偿标准也符合相关规定，并且批回迁房今年10月就可以入住，但对于村民拒不搬迁，目前还没更好的解决办法。
郭强说：“为尽快完成拆迁，相关部门已尽可能地与拆迁户达成一致，但有些过高的补偿要求，确实无法满足。”
记者在村民刘妙婵的拆迁协议上看到，协议约定房屋1~2层楼的270平方米，将按照一比一置换安置房；3层面积按照每平方米500元标准，现金赔偿80860元，同时还发放过渡费、搬家费等3万余元，刘妙婵也证实如数收到上述补偿。
但很多未搬迁村民认为补偿标准太低。一名邓姓村民说：“我家一共8口人，他们只置换给我200多平方米的房子，我们老两口和3个孩子咋分？根本住不开。”不少村民认为，应按照老房子的全部面积置换新房，或者按当地楼盘市价赔偿。
记者查阅了 《洛旧改办（2010）28号》文件发现，根据规定，城中村拆迁补偿标准为1~2层楼按1：1比例置换新房，3层楼按每平方米500元补偿现金；如被拆迁人选择实物安置，则按人均30平方米给予安置，练庄村的补偿标准符合相关规定。“我们的实物安置标准是人均40平方米，还高于政府规定，可村民要求的赔偿数额比安置标准高50万~80万元，政府实在难以满足。”郭强说。
洛龙区城建部门曾对个别 “钉子户”提起法律诉讼，要求法院强制执行，但因执行成本高，执行中常会遇到群众情绪性抵制，容易引发社会问题，因此并未大范围使用。相关负责人表示，目前仍将通过协商争取达成协议，但不排除通过法律诉讼手段强制执行。村民对此表示，如果政府不能充分证明拆迁的合法性和给予合理赔偿，将不会妥协。
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