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长中城市群建设两大挑战:缺少"带头大哥"互补性差

深圳新闻网   2015-04-08 17:36

[摘要] 长江中游城市群发展规划,有望推动相关三省经济的快速发展,蕴涵着非常大的机会。但同时也面临着缺少“带头大哥”、彼此互补性差,以及沟通协调方面的问题,这些可能是要面对的挑战。

长江中游城市群发展规划,有望推动相关三省经济的快速发展,蕴涵着非常大的机会。但同时也面临着缺少“带头大哥”、彼此互补性差,以及沟通协调方面的问题,这些可能是要面对的挑战。

近期,国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》。这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的个跨区域城市群规划。尽管这个消息让城市群所在的鄂湘赣三省颇为兴奋,但是,作为中国个跨省区、多中心的城市群,其所面对的机遇大,挑战更大,它的成败,关乎东北、中原、西南、西北等地类似的城市能否“建群”,关乎中国新型城镇化道路的路径和速度。

说它是机遇,不是因为它能带来万亿级的基建投资,而是因为长中城市群涉及的三个省有个共同特点,就是省会城市一市独大,组建跨省的城市群,能为省会独大的省份实现新型城镇化探索一条新的路径。在省会独大的省份,各种资源都优先满足省会发展的需要,有人比喻说,这种省份的发展就像堆一座沙山,只有等中间堆高了,沙子才会往旁边流,离中间越远,得到的沙子越少。这样的省份,全省各地经济社会文化的发展水平,基本上与离省会的距离成反比,越远离省会,享受的资源和机会越少,发展水平越低。如果不改变这种格局,城镇化建设难有实质突破。

省会独大的省份相比,凡是双星闪耀的省份,城镇化的路径和水平都会很不一样。像拥有福州、厦门的福建,拥有杭州、宁波的浙江,拥有济南、青岛的山东,城镇化水平肯定会高出一筹,至于群星灿烂的珠三角和苏南城市群,城镇化已经接近发达国家水平。所以,省会独大的省份如何破局,是中国城镇化发展的关键一步。像长中城市群这样,把以前互不相干的三个都市圈联成一个发展共同体,改变以各自省会为中心的旧有发展格局,以三个彼此相距300公里上下的中心城市为基点,连片组网。这样的做法能激发怎样的活力,令人期待。

但是,机遇越大,挑战越大。长中城市群的核心成员是三足鼎立的三个省会城市,和国内其他城市群比,有着很大不同。长三角、京津冀和长中城市群一样,都是跨行政区域的城市群,但是,他们都有公认的“群主”——北京、上海,群龙有首,商量事情方便很多。珠三角虽然有广深两座一线城市,但所有城市都在广东一省之内,比起长三角和京津冀,事情更加好办。放眼海外,这种三足鼎立的局面也非常罕见,像以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群,以芝加哥为中心的北美五大湖区城市群,以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群,都有角色明确的“带头大哥”。

没有了“带头大哥”,首先是对话成本高,难以保证沟通协调的效率。鉴于长中城市群不仅牵涉到三个省,还涉及多个中央部门,仅仅是一条长江就会涉及交通部、水利部、农业部等部委,所以,今后肯定会在国家层面成立管理协调机构,建立对话协商的机制。但是,有了机构和机制,不等于就能办成事。在地方利益已经呈现割据之势的今天,城市群的建立,能否让各省改变资源配置以省会为中心的格局,仍是一个问号。

与此同时,三大区域同质性高,互补性差,也是长中城市群互相融合的另一困难。不管是中国的城市群,还是外国的城市群,都强调功能互补。以美国东北部大西洋沿岸城市群为例,“带头大哥”纽约是金融中心,华盛顿是政治中心,波士顿提供高素质人才和创意科技,其他中心城市更多侧重制造业。可是,长中城市群的武汉、长沙、南昌如何互补?只能说是有待发现。

自长中城市群的消息传出后,一批与基础设施建设相关的股票应声而涨。这当然不是问题。可是,如果长中城市群的建立终落地为一个万亿级的基建项目,那可能就浪费了这个机遇。

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