[摘要] 一年之计在于春。市委市政府赋予大亚湾区“建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区”的发展使命，时不我待，催人奋进。在春暖花开之际，《大亚湾区建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区实施方案（2015-2020年）》印发实施。
一年之计在于春。市委市政府赋予大亚湾区“建设石化产业基地和产城人融合发展示范区”的发展使命，时不我待，催人奋进。在春暖花开之际，《大亚湾区建设石化产业基地和产城人融合发展示范区实施方案（2015-2020年）》（以下简称“《方案》”）印发实施，启动大亚湾区升级发展“1523”行动，为石化产业基地和产城人融合发展示范区建设谋篇落子，砥砺前行。
彩霞映照下的大亚湾。
谋篇
“1523”行动
聚焦大亚湾升级发展
面对建设石化产业基地和产城人融合发展示范区这样一项长期性、系统性工程，该如何开篇布局？
《方案》对此作出了系统谋划：实施大亚湾升级发展“1523”行动，做大做强石化产业，推动形成“以产兴城、以城促产、以产聚人、以人旺城”的产城人融合发展格局，当好惠州尽快进入珠三角第二梯队的排头兵和产城人融合发展的先行者。
“‘1’，就是围绕‘建设石化产业基地和产城人融合发展示范区’1个目标定位；‘5’，就是实施‘产业优化升级、城市更新提质、社会治理创新、生态文明进步和民生保障改善’5大提升工程；‘23’，就落实23项重点任务。通过实施‘1523’行动，来促进包括产城人在内的综合竞争力的整体提升。”市委常委、环大亚湾新区党工委书记、大亚湾区委书记张瑛作出了精简阐述。
明确方向之后，《方案》又规划了5条行动路径：走以人为本、产城融合之路，推动产业发展、城市建设、民生改善深度融合，使现代产业与现代城市、现代生活和谐统一；走壮大规模、提升质量之路，做大产业规模，提升产业层次，强化技术环保安全效益管理，实现更有质量更有效益的发展；走优化布局、强化管控之路，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；走生态环保、绿色低碳之路，节约集约利用资源，强化环境保护和生态修复，推进绿色低碳循环的可持续发展；走政府引导、市场主导之路，全面发挥市场配置资源的决定性作用，切实履行政府职责，使产城人融合发展成为科学引导、良性循环的过程。
目标总是在奋斗中逐步实现。围绕“1”个目标定位，大亚湾区提出了“一年巩固基础、三年初有进展、六年可见成效”的三步走计划，力争到2020年，经济总量达1050亿元，石化产业产值达3800亿元，石化中下游产业链更加完善，产业规模、专业技术、生态环保和安全管理总体接近国际领先水平；产业结构多元化、高端化趋势明显；除石化区和港区外，城市建成区面积达50平方公里，绿化覆盖率41.4%；户籍人口城镇化率达到80.1%，空气质量优良率达95%，全体居民人均可支配收入达4.67万元，产城人融合发展取得明显成效。
落子
五大提升工程
发力石化产业基地和产城人融合发展示范区建设
落子关键处，做活整盘棋。实施“产业优化升级、城市更新提质、社会治理创新、生态文明进步、民生保障改善”五大提升工程，正是全局中的关键之“子”。
产业优化升级工程
以“规模化、集群化、高端化”为方向，按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的路径，加快构建“1+4”产业体系，增强产业对城市发展、人口集聚的支撑。
“1”———做大做强石化支柱产业。加快推进中海油惠炼二期项目建设，谋划惠炼三期项目；根据炼油、乙烯原料供应和市场需求，积极发展以新材料、特种化学品为主的中下游产业，推进高端、专用产品纵向延伸，提升产业价值链和产品附加值，不断壮大石化产业规模，优化石化产业结构。以国际一流化学工业园区为标杆，按照产业项目、公用工程、物流运输、安全环保、消防应急、管理服务“六个一体化”的要求，完善和提升配套服务。严格企业入园安全、环境评估，建设石化区封闭管理二期工程，建成石化区2.6平方公里绿化防护林带，提升石化区安全环保水平。
“4”———发展壮大电子信息、汽车、现代物流和滨海旅游等四大主导产业。加快浩宁达智能电网-物联网等项目建设，以新兴产业园为载体，以智慧城市建设为依托，积极引进物联网、智能感知、识别技术等新型电子信息产业项目。依托东风本田一体化项目，加快发展汽车零部件产业；依托比亚迪电动汽车项目，加快发展新能源汽车产业。加快惠州港荃湾、东马两大港区建设，大力发展现代物流业。科学开发滨海旅游资源，发展壮大滨海旅游业，构筑“多轮驱动”发展格局。
选资是“优化”的有效途径。把好招商准入关，修订完善项目管理控制评估指标体系，建立投资协议履行情况跟踪机制和退出机制。优化招商图谱，实行精准招商，引进一批世界500强、行业领先和高成长性企业，促进产业向高端发展。
创新是“升级”的持久动力。重点推进中海惠炼国家重质油实验室、石化研究院、中山大学惠州研究院等创新平台建设，着力将科创园打造为集研发、孵化和公共科技服务于一体的公共服务平台。创新科技投入机制，推行“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，推动科技创新成果产业化。激发企业创新积极性，鼓励企业加大研发投入和技改投入，不断提高企业自主创新能力。
城市更新提质工程
通过规划引领，优化城市布局，强化空间管控，完善基础配套，提升综合服务能力，增强城市对产业和人口的集聚能力。
优化城市空间布局，强化空间管控。积极探索“多规合一”，完成中心北区等11个片区的控制性规划。按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹五大功能区建设和老城区改造，建设宜居宜业宜游中心区，推动西部综合产业区从单一生产功能向城市综合功能转型，促进石化区石化产业及关联产业协调发展，完善港口物流区基础设施建设和集疏运体系，提升滨海旅游区旅游资源开发和配套设施建设水平。
完善基础设施配套，提升综合服务能力。完善“四横十纵一环”城市路网。规划建设一批公园，在具备条件的村庄实施村庄公园建设工程，规划建设中心客运站等交通设施，有序推进农贸市场、老城区市政配套管网升级改造，加快智慧城市建设，完善市政设施。打造包括物流配送、便民超市等在内的便捷生活服务圈，建设安全高效便利的生活服务网络。以市容市貌整治等为重点，高效实施城市管理，建设“干净、整洁、有序、靓丽”的城市环境，让大亚湾居民生活得更加舒适舒心。
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延伸阅读：
社会治理创新工程
顺应人口结构、社会结构变化新趋势，把依法治区与创新治理相结合，着力构建廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、平安稳定的社会环境、竞争有序的市场环境、文明和谐的人文环境、尚贤用能的人才环境。
优化政务服务和市场环境，让企业和群众更满意。深入推进工商登记制度改革，全面实施投资管理负面清单，建立健全市场监管“责任清单”。进一步拓展完善区公共资源交易中心，健全“中介超市”管理制度，健全公平有序的市场竞争环境。减少行政审批事项，做好国家、省、市取消和下放行政审批事项的衔接工作，提高政务效能。优化行政审批流程，积极推进行政审批标准化建设，大力推行“信任在先、审核在后”、“材料精简、流程简化”等网上办事模式，推进网上办事大厅向村（居）延伸，优化政务服务。
全面依法治区，让法治阳光普照大亚湾。进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，加大政务公开力度，提高依法行政水平。把公平正义作为司法工作的生命线，加强阳光检务、阳光审务和阳光警务建设，落实办案责任制和错案追究制，全面推进公正司法。打造“城市半”、“农村一”法律援助圈，实施法治惠民。开展“民主法治示范村”创建，完善农村集体资金资产资源管理服务平台，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等制度，全面推进基层民主法治建设。
深入开展平安大亚湾创建，提高群众安全感满意度。深入开展“平安细胞”工程建设，实现平安细胞覆盖率达90%以上；健全公共安全视频监控系统，实现重点部位、重点区域视频监控点全覆盖，完善立体化治安防控体系，加强社会治安综合治理。强化安全生产监督管理，推进企业安全生产标准化建设，建立“黑名单”和失信惩戒制度，加强重点行业领域的安全生产隐患排查整治，完善国家危险化学品应急救援惠州基地建设，强化应急预案管理及应急演练，提升安全生产管理水平。
实施“人才强区”战略，打造人才高地。实施海纳英才计划，加大招才引智力度，加强对本土人才、实用型人才的培养，促进人才培育与产业发展融合互动。构建人才服务网格化工作格局，建立“一站式”人才服务平台，为人才提供更便捷、更贴心、更高效的保姆式服务，让人才留得住、用得好。
生态文明进步工程
生态文明是城市的灵魂，只有良好的生态环境才能留住企业和人才。《方案》明确提出，要着力推进绿色低碳循环发展，形成资源节约和保护环境的生产生活方式，为产业、城市和人口的可持续发展预留广阔空间。
进一步加强土地、水、海洋资源的有效利用，资源节约利用措施在大亚湾将得到全面推广。全面落实闲置土地处置和节约集约用地新政策，盘活用地空间。加强海域使用管理，依法科学填海拓展用地空间。实行用水总量控制制度，推广中水回用，提高水资源利用效率。
控制增量，减少存量，从源头减少污染排放。完善固定资产投资项目节能和审查办法，严把环境安全质量关，提高准入门槛，从源头上控制新污染源的产生,控制增量。完善市场退出机制，淘汰一批落后产能；加快创建国家生态工业示范园区，大力推行清洁生产，减少存量。
打击与治理并重，加强环境污染防治。对重点行业和重点污染源实行片区包干负责制，严厉打击各类环境违法行为。加强企业现场监管，完善重点企业废水、废气在线监控系统，确保企业达标排放。按照陆海统筹的防污治污原则实施“海岸”、“河岸”两岸综合整治，加强工业园区挥发性有机物和建筑工地、道路、采石场、堆场等重点区域的扬尘排放排查治理，开展土壤污染补充调查治理，加强大气、水、土壤污染防治。
加强生态建设，提高环境容量，提升环境质量。大亚湾将着力建设红树林城市湿地公园、大亚湾森林公园等十大特色城市绿地生态系统，全力推进淡澳河、坪山河沿岸生态景观和滨海公园等公园、绿地建设，实现300米见绿、500米见园。
民生保障改善工程
坚持以人为本，保障“底线民生”、促进“基本民生”、解决“热点民生”，不断健全基本公共服务体系，使民生持续改善、人口素质持续提升成为产城人融合发展的不竭动力。
保障“底线民生”，密切关心困难群众的生产生活。建立低生活保障标准、孤儿养育标准等自然增长机制。完善低收入群体双联动生活补贴、物价补贴制度，保障特困人员基本生活。
促进“基本民生”，建立人人可及的基本公共服务体系。加快学校建设，增加优质学位；推进名师培养工程，着力提高教育质量，办群众满意的教育。完善全民医保体系，推进城乡居民与城镇职工基本医疗保险并轨运行，缴费年限、待遇享受互认，无障碍转换。免费为零就业家庭和符合条件的就业困难人员提供就业援助，动态消除零就业家庭。促进城乡居民增收，力争全区居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均水平。
解决“热点民生”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。深入开展公交综合改革，优化公交站点和线路设置，完善公交服务网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，不断提升公交惠民水平。加快社区卫生服务中心和“智慧医疗”建设，完善疾病防控体系，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
妙手
五项保障措施
构建狠抓落实新常态
谋篇落子之后，如何以妙手高招保障落实，成为事业成败的关键。
为此，张瑛提出“要将发展思路和目标任务落地，要取得实实在在的发展成效，需要提高效率，狠抓落实”，并强调“要明确责任抓落实，强化担当抓落实，讲究方法抓落实，督促考核抓落实，清正廉洁抓落实。”《方案》正是从构建狠抓落实的常态化机制入手，强化了五项保障措施。
领导带头担当，单位牵头负责
领导责任到位，工作才能落实到位。《方案》要求，要强化组织领导，建立由区委、区管委会主要领导负总责，区分管领导具体负责，各牵头单位抓落实，配合单位协调推进的工作机制，统筹推进各项工作落实。对5大提升工程、23项重点任务，都明确牵头单位和配合单位，建立健全牵头单位负责制，落实“谁牵头，谁负责”的要求，形成牵头主抓、协办配合，任务明确、责任清晰的抓落实工作机制。
说了要算，定了要干
为了压实责任，《方案》要求，各项工作的牵头单位要会同配合单位，逐年研究制定年度工作计划，按照既定时间节点分解年度工作、量化指标，建立台账，逐年落实，重点工作还要纳入全区年度工作推进。终实现“说一句是一句、干一件成一件”，以实效取信于民。目前，区委、区管委会已经梳理出2015年民生实事项目、重点产业项目、重点建设项目（含生态环保建设项目）共三大类118项重点项目，制定了“施工图”，实行“挂图作战”。
用结果来说话，凭绩效定优劣
《方案》强调，要强化督查评估，建立健全督查制度，把督查贯穿到工作的全过程，加强重点工作、重要指标的跟踪督办；建立定期监测分析和评估制度，及时掌握各项工作进展情况和系列指标完成情况，用结果来说话、凭绩效定优劣，确保各项工作部署有序落实并取得实在效果。
优化政策环境，激发发展活力
政策环境的优化，对于激发市场活力、持续释放发展动力至关重要。《方案》提出，要强化政策支持，重点在产业指引、行政审批、资金投入、要素保障等方面出台优惠政策；要加快体制机制创新，创造良好营商环境，带动社会资源、资金的注入，激活大亚湾发展活力，为经济社会持续健康发展提供保障。
强化公众参与，接受群众监督
产城人融合发展核心是人，公众的参与、公众受益是根本出发点与落脚点。《方案》特别注重公众参与，提出要建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，促进政府与公众的协调互动，保证政府决策的科学化、民主化、透明化，提升公众的参与度、满意度，形成全区上下共同推进的强大工作合力。
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