[摘要] 今年市“两会”期间，农村污水整治成了代表委员们热议的话题。日前，市十一届人大五次会议决定，将刘惠茹等24名代表联名提出的《关于全面开展“清水治污”行动的议案》等7件议案合并为《关于推进“清水治污”，建设美丽乡村的议案》，列为大会议案。
“小桥流水人家”诗境何日回归
《关于推进“清水治污”，建设美丽乡村的议案》成市十一届人大五次会议大会议案，代表委员积极支招农村治污
柏塘镇平南村的分散式微型人工湿地。 本报记者刘 挺 摄
清凌凌的水，蓝盈盈的天，所望之处一片绿色……曾经，农村是“环境优美、生态良好”的代名词，好山好水好空气的田园生活，不仅让村民们倍感自豪，也让城市居民十分向往。
然而，随着城镇化进程的加快和农村经济发展，农村生活垃圾和生活污水不断增多。与此同时，由于农村垃圾和污水处理基础设施还不够完善，农村环境尤其是水环境持续恶化。许多昔日清澈见底、鱼虾成群的小河，正逐渐变成漂满垃圾、污水横流的“臭水沟”。“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发”的现状不仅严重影响村民的生活，也让不少城里人扼腕叹息。
今年市“两会”期间，农村污水整治成了代表委员们热议的话题。日前，市十一届人大五次会议决定，将刘惠茹等24名代表联名提出的《关于全面开展“清水治污”行动的议案》等7件议案合并为《关于推进“清水治污”，建设美丽乡村的议案》，列为大会议案。
◎现状
农村水环境保护形势严峻
部分已经建成的污水处理厂配套管网不完善，污水收集率低，运行不正常。部分乡镇建成的污水处理厂由于配套污水管网没有建好而不能正常运行
市人大代表刘惠茹等在建议中指出，目前我市水环境保护形势依然严峻，部分已经建成的污水处理厂配套管网不完善，污水收集率低，运行不正常。部分乡镇建成的污水处理厂由于配套污水管网没有建好而不能正常运行。大部分农村的污水处理设施由于长期缺乏维护和管理，不能正常运行，设施基本处于损坏或闲置状态，未能起到治污作用。
“虽然政府不断加大污水处理设施建设方面的投入力度，但在农村，基层政府参与建设的主动性和积极性不够高，且村民和集体缺乏担负环境基础设施建设的能力，村民整体环保意识薄弱，造成农村环境基础设施建设责任难落实、经费难保障、氛围难营造。”刘惠茹等认为。
“‘小桥流水人家’，这曾经是多么惬意的乡村美景。然而，由于村干部和村民的水环境保护意识不够强，重经济轻环保，导致大部分生活污水随意排放，或直接流入河流，或排出室外空地后渗入地下，严重污染地表水和地下水。”市人大代表刘玲芳表示，生活污水已成为目前农村水体的主要污染源之一，使农村地区环境状况日益恶化，如不尽快想办法缓解，前景令人担忧。
市人大代表张飞燕等认为，长期以来，政府把生态文明建设的重点放在了工业集中和人口稠密的城市，农村水生态环境形势严峻。一方面，随着现代工业、养殖畜牧业的不断发展，农村生产和生活污水不断增加；另一方面，农民的生活习惯还没有根本改变，随意倾倒废水的现象较为严重，再加上农村污水处理配套设施的建设远未跟上，导致一些农村水环境污染愈发严重。
“农业生产使用的化肥、农药，乡镇企业排放的工业废水，未经处理随意排放的畜牧养殖和生活污水，这些都是威胁农村水生态环境的污染源。”张飞燕表示，若不及时有效地开展治理，将对群众的饮水安全和农村生态环境构成严重影响。尽快开展“清水治污”行动，对我市建设宜居宜业宜游城乡协调发展示范区具有重要的作用和意义。
◎走访
人财力不足致污水处理设施“睡大觉”
一般的农村污水处理设施，采用的都是集中处理模式，即建一个污水处理厂或大型人工湿地，然后通过管网把各家各户污水进行集中处理。这种模式管网铺设范围大、成本高，设备后续管理也相对较难
日前，记者走访了部分农村，直击农村水污染现状。
午饭时分，博罗县泰美镇村民黄女士开始着手做一家人的午饭。煮饭、洗碗、洗菜……很快混杂着洗涤剂的生活污水，顺着门前的土沟缓慢流动，注入不远处的池塘中。
黄女士告诉记者，由于村里没有生活污水收集设施，各家各户的生活污水、牲畜粪水只能悉数入塘，“这里早就是一池死水了。”而每到雨季，池塘和周边水渠污水外溢、横流，“太阳一晒，又脏又臭。”
该村的水环境问题也是我市不少农村的真实写照。然而，问题不全在于农村是否建有污水处理设施，一些已建有农村生活污水处理设施的乡村，同样存在较为严重的水污染问题。
记者从市环保局了解到，近年来，随着我市生态创建和“美丽乡村”建设系列工作的推进，截至去年年底，我市已建成城镇污水处理厂74座，农村污水处理设施263座。
去年年底，市环保局组织对我市农村一批污水处理设施建设运营情况进行调研。
在进入某村时，调研人员发现该村一座崭新的污水处理设施竟然“沉睡”已久。
好好的污水处理设施怎么 “睡着”了？该村一名干部说，当初项目引进，村委会和村民确实没花一分钱，以为有了这个东西，村里水质就有了保障。然而随着承建公司的撤离，设施维护成了村里的一大负担。
“村里没人懂技术，村集体经济又薄弱，村民不愿意自掏腰包维系设施的后续保养和运营，好设备也只能束之高阁。”这位村干部说。
记者也从当时的调研组了解到，一般的农村污水处理设施，采用的都是集中处理模式，即建一个污水处理厂或大型人工湿地，然后通过管网把各家各户污水进行集中处理。
“这种模式管网铺设范围大、成本高。设备后续管理也相对较难，请专人运营维护，每年均需一笔不小的开支。”一位调研人员说。
此外，农村劳动力外流，导致一些村成“空心村”，污水处理设施运转难也时有发生。
◎样板
平南村“分散式微型人工湿地”取得成功
“分散式微型人工湿地”建设和维护成本相对较低，凭借这个特点，“平南模式”或可成为我市农村污水处理设施突破资金、维护、管理等一系列难题的一个成功样本
改善村里水环境的“烦恼”，博罗县柏塘镇平南村同样遭遇过。
不过，去年年底，该村建起了一套“分散式微型人工湿地”农村生活污水处理系统，彻底改变了村里水环境。
市环保局有关负责人表示，“分散式微型人工湿地”建设和维护成本相对较低，凭借这个特点，“平南模式”或可成为我市农村污水处理设施突破资金、维护、管理等一系列难题的一个成功样本。
项目建设方市千秋伟业节能环保科技服务有限公司总经理齐东升介绍，微型人工湿地系统是一种无需动力、加药，主要靠湿地植物、微生物等净化水质的污水处理设施。
分散式，则是让村里三五户人共一处微型人工湿地，“这样做不仅能大幅缩减污水收集管沟的建设费用，还能让村民自觉进行湿地的后续管理，湿地也长期有水可处理。”齐东升说。
2014年年底，平南村在该村的练屋和黄屋两个村民小组建起了8座花园式微型人工湿地。同时按劳支付，鼓励村民参与建设，在建设过程中逐步熟悉湿地运营管理。
8座分散式微型人工湿地全部建成后不久，市环保部门对该村污水处理排放指标进行了检测。记者从监测数据中看到，平南村每座人工湿地排放的水中，氨氮、总磷、悬浮物等主要指标均较建设前降低了数十倍，达到了相应的排放标准。
在入村采访时，不少村民对湿地后续运营管理充满信心。
据平南村委会介绍，该村水环境生态整治项目花费为70万元，相比前期招标其他的设计，节约了30%左右的建设成本。而据市环保部门估算，该套系统后续运营管理成本，也比一些农村污水处理设施节省一半左右的维护费用。
◎建议
对已建污水处理厂配套管网摸底调查
在确保财政资金投入到位的基础上，还要通过引导社会筹资、市场化融资、鼓励公益基金投入等方式，建立多层次、多渠道、多元化融资机制
刘惠茹等建议，建立督查问责制度，将“清水治污”行动的各项指标和任务逐项分解，纳入县（区）党政正职责任考核，每年进行严格评估和会审，形成倒逼机制，对未能按时完成目标任务的实施问责，严格执行环保责任追究制度。
“还要进一步加强环境基础设施建设，制定2015年全市污水处理设施建设计划，尽快实现‘一镇一厂’。同时，尽快对我市已建成和拟建的污水处理厂配套管网建设和运行情况进行全面摸底调查，落实责任制，杜绝‘晒太阳’工程。”刘惠茹表示。
张飞燕等则认为，加快农村水环境污染整治，要形成“政府主导、多元投入”的工作机制。在确保财政资金投入到位的基础上，还要通过引导社会筹资、市场化融资、鼓励公益基金投入等方式，建立多层次、多渠道、多元化融资机制。
“同时，要根据农村布局、污染来源、经济状况等实际差异，采取多元化处理模式。”张飞燕等表示，工业乡镇可采取纳入城镇管网，建立“村收集、镇处理”的处理方式，进行统一处理；在偏远山区，则以分散处理为主，充分利用洼地，优先考虑生态塘处理系统、湿地处理系统等因地制宜的生态处理工艺。
市政协委员姚立锋认为，开展“清水治污”行动，要注重源头治理。他建议，在农村广泛推广生态环保的畜禽养殖模式，发展生态农业、减少化肥和农药施用量，建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。同时，通过举办各类宣传活动，普及生态环保知识，培育农村水生态文化，提高村民对“清水治污”重要性的认识。
“增强村民的环保意识要从培养村民文明健康的生活习惯着手，引导大家不乱泼污水、不乱扔垃圾。宣传教育工作要从上到下逐级开展，其中，村干部是关键。只要提高村干部的环保意识，发挥村干部的示范带头作用，完善基层奖惩机制，才能凝聚村民保护水源、保护生态的共识。”市政协委员王晶晶建议，把“培养村民环保意识”的内容纳入“乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作”、“书记”、“党员责任岗”等活动，引导广大机关、镇（街）干部参与“清水治污”行动。
◎回应
今年开展“美丽乡村”三大行动
今年深入开展 “美丽乡村·清洁先行”行动，全面启动“美丽乡村·清水治污”和“美丽乡村·绿满家园”行动
近年来，市委、市政府高度重视生态建设和环境保护，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，努力践行“五位一体”绿色跨越道路。2014年，我市深入开展了“美丽乡村·清洁先行”活动，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。同时，严格落实省政府关于实施 “南粤水更清”行动计划部署，大力推进生活污水设施建设。截至目前，全市已建成城镇污水处理厂74座，农村污水处理设施246座，污水处理能力148.55万吨/日，农村生活污水处理能力不断提升。我市第三次获评“中国十佳宜居城市”，入选第二批水生态文明城市建设试点。
记者在采访中了解到，市委、市政府已将农村水环境治理纳入了重要议事日程。市第十次党代会四次会议和市政府工作报告都明确，今年深入开展“美丽乡村·清洁先行”行动，全面启动 “美丽乡村·清水治污”和“美丽乡村·绿满家园”行动；新建农村生活污水处理设施150座以上。
据悉，目前我市农村污水处理率不足50%。如何突破现有污水处理设施运营管理和进一步扩充数量已成提升农村水环境的关键。
记者从市环保局了解到，根据日前制定完成的 《美丽乡村·清水治污活动实施方案（草案）》，接下来，我市拟通过加大补贴投入，加强综合治理，扩充污水处理设施等方式，确保农村水环境逐年大幅提升。其中，今年拟新建200座农村生活污水处理设施。并按照“政府主导、多元投入”的原则，由市、县、镇三级财政对乡镇污水收集管网建设进行补助。
我市还将出台 《惠州市农村生活污水处理设施建设资金补助办法》和《惠州市农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，由市、县、镇财政对农村污水处理设施建设费用实施差别化补助，对农村生活污水处理设施实行市场化运营管理，市、县、镇三级财政对运营经费按比例进行补贴。
“农村治污是个系统工程，光建不管是行不通的。”市环保局有关方面负责人表示，今年我市还将在深化“美丽乡村·清洁先行”的基础上，进一步集中开展农村河道截污、禁养区整治等一系列综合整治工作，并加大“美丽乡村”宣传力度，引导全市各级有关部门和村民共同参与。
同时，记者也从市林业、环卫等部门了解到，我市已制定了相关实施方案，今年将全面开展“美丽乡村·绿满家园”活动，实施公园下乡工程和整村推进村庄绿化工程。继续深化“美丽乡村·清洁先行”活动，在落实人员、设施、机制配备的基础上，抓好常态化管理，形成“户户参与、人人行动”的良好局面。通过全面开展美丽乡村“三大行动”，全面提升农村净化美化绿化水平。
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