[摘要] “两级法院应该尽快启用网上立案平台”、“全力加强民生领域法律服务”……2日下午，市政协十一届四次会议“法治之路、惠民之城”专题座谈会举行，8位市政协委员围绕主题，踊跃发言，提出了很多富有建设性的意见建议。部分职能部门有关负责人现场对部分委员的意见建议作出了回应。
“两级法院应该尽快启用网上立案平台”、“全力加强民生领域法律服务”……2日下午，市政协十一届四次会议“法治之路、惠民之城”专题座谈会举行，8位市政协委员围绕主题，踊跃发言，提出了很多富有建设性的意见建议。部分职能部门有关负责人现场对部分委员的意见建议作出了回应。
公共法律服务体系
县镇村分设窗口把法律服务延伸到基层
“‘法制副主任’制度在全省推广，各级调解组织职能有效发挥，大量矛盾纠纷化解在基层。总体上，我市在构建城乡公共法律服务体系方面取得了显著成效，但仍存在工作体制机制不健全、经费缺乏统一财政保障两大问题。”座谈会上，市政协委员林锡坤在发言中说。
“首先，我市应该出台工作规划，统筹推进全市公共法律服务体系建设。”林锡坤说，建立公共法律服务体系是基本公共服务的重要内容，应将此项工作列入我市经济社会发展第十三个五年规划和基本公共服务均等化范畴，并建立联席会议制度，形成合力，统筹推进。其次，应该加快公共法律服务实体平台建设，在县 （区）、镇（街道）和村（社区）各级设立法律服务窗口，以司法行政专业力量为主、政府购买服务方式聘请社会力量为辅，把法律服务延伸到基层。再次，应加快完善公共法律服务投入保障机制，将公共法律服务纳入基本公共服务均等化保障体系，列入各级政府财政预算，在资金安排、财政补贴等方面给予政策倾斜和重点支持。
五项服务工程向基层和民生领域延伸
“林锡坤委员所提出的三点建议切中要害，与我市今年工作的着力点不谋而合。”市司法局副局长李萧现场回应说，市委、市政府高度重视推进公共法律服务体系建设，也为开展好这项工作创造了很多有利条件。近几年，我市以“法制副主任”制度为载体，以组织机制、政策机制、经费机制“三项机制”为保障，推进“法制宣传育民、法律服务便民、人民调解和民、法律援助惠民、帮矫‘两类人群’安民”“五项服务工程”向基层和基本民生领域延伸，取得了初步成效。
城管综合执法体制改革
完善市、区和街道三级城管执法体系
“运用法治思维和法治方式做好城管工作，是当前和今后一个时期创新城市管理的必然要求。”市政协委员郦伟在发言中谈到，近年来，我市城市管理与综合执法水平逐步提高，但仍然存在城管执法的法律保障机制不健全、“借法执法”、“借权执法”等现象，影响到执法合力和执法效力的提升。
“我建议，在取得立法权的前提下，尽快完成城管专项执法的立法。”郦伟提出，应完善城管行政协调机制、执法信息共享机制、案件移送制度，增强城管执法的合力。进一步完善市、区、街道三级城管执法体系，明确执法主体，实现权责统一和执法重心下移，提高执法效率。
将公开第二批自由裁量权细化标准
针对郦伟委员提出的问题，市城市管理行政执法局副局长汤伟聪回应说，市城市管理行政执法局将在惠州获得地方立法权的前提下，力争探索建立市容市貌、查处违法建设等城市管理行政执法方面的法规。在增强执法合力方面，继续加大与市相关部门的沟通联系，构建城市管理领域的信用体系；建立行政执法与遵守党规政纪相衔接、行政执法与刑事司法相衔接的制度。
谈到推进体制机制改革问题，汤伟聪表示，将进一步完善属地管理责任制，筑牢城市管理执法网、镇（街）属地管理网、社会行业自律网，实行“三网”大联运，破解城市管理的“老大难”问题。
汤伟聪透露，惠州市数字城管系统今年上半年有望建成运行，届时基于这一系统之下的执法队伍规范化、精细化管理将成为今年工作的重中之重。该局将向公众全面公开权力清单、服务清单、第二批自由裁量权细化标准等，把城管执法队伍手中的权力职责置于阳光下。
法院年底限制立案
希望年底到法院立案不再难
市政协委员杨择郡在发言中表示，当事人向法院提起诉讼是一项基本权利，但是由于我国法院一直按照行政化模式管理，法院内部追求结案率已沿用几十年，导致年底立案难成为普遍现象。
“我希望年底法院立案能够像医院挂号一样方便。”杨择郡表示，年底限制立案限制了当事人的诉讼权，建议我市法院应完善质量效率评估指标体系，摒弃不合理的考核指标；对不属于法院受案范围和不符合起诉条件的案件，应及时以书面刑事裁定不予受理，以节约司法资源，保证司法工作效率。
杨择郡希望，市县两级法院应尽快启用网上立案平台，提高立案审查工作效率，优化司法资源在立案环节的配置，更好地实现司法便民水平。
我市可能先行先试立案制度改革
“年底法院限制立案问题在、在广东都具有普遍性，但在惠州并不突出。”市中级人民法院副院长王仕第回应说，惠州两级法院通过调整审判力量、提前介入特殊群体当事人案件、引入调解机制等举措，有效缓解了年底立案难问题。
“至于说能不能像医院挂号那样方便，这个可比性较小，毕竟打官司不像看病挂号那么简单，涉及很多的法律程序。”王仕第说，更加方便地立案也是法院希望看到的。市中院正在根据中央、省的有关精神开展调研工作，有可能在我省先行先试立案制度改革。“相信我市这项工作将来一定会走在全省前列。”
座谈会上，市政协委员曾招荣、何学、陈高燕、董国路、黄小波也就深化涉法涉诉信访改革、深化司法体制改革、加强农村基层民主法治建设、提升仲裁公信力、通过依法治市打造惠州良好的投资营商环境等作了发言。
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