[摘要] 建设投入约8亿元,使用寿命却只有8年——6月3日,沈阳绿岛体育中心被爆破拆除,所处地块将被用于商业开发。据沈阳媒体报道,这座曾经的亚洲最大室内足球场被拆除的原因是使用率不高。据介绍,整个体育场内布置相当豪华,体育场四周都安排了包厢,加上普通座椅以及伸缩看台,整个绿岛中心可以容纳3.3万名观众。
豪华建筑却短命 决策失误当追责
建设投入约8亿元,使用寿命却只有8年——6月3日,沈阳绿岛体育中心被爆破拆除,所处地块将被用于商业开发。据沈阳媒体报道,这座曾经的亚洲室内足球场被拆除的原因是使用率不高。据介绍,整个体育场内布置相当豪华,体育场四周都安排了包厢,加上普通座椅以及伸缩看台,整个绿岛中心可以容纳3.3万名观众。
不仅沈阳绿岛体育中心“英年早逝”;建成仅9年的海南“千年塔”沦为“短命塔”;福州中央商务区范围内新修学校、住宅被拆迁;南昌建成13年的四星级酒店被爆破。而沈阳绿岛体育中心8岁夭折,不过是为中国“短命建筑死亡名单”继续添砖加瓦。更有甚者,有的建筑尚未竣工即拆除。建筑短命的例子可以信手拈来。数据显示,我国建筑的平均寿命只有25~30年。城市面貌日新月异,而与城市美景相伴的,却是高楼大厦纷纷夭折。无疑值得反思。
建筑物寿命过短,浪费社会资源,造成建筑垃圾与环境威胁。分析建筑短命的成因,思考延长建筑寿命的对策很重要。除了“楼脆脆”、“桥垮垮”这样的豆腐渣工程需要谴责以外,非质量原因的建筑“短命”现象凸显决策者的权力任性,更是戳到了城乡规划短视病的痛处。
《城乡规划法》规定,城乡规划不能因为地方领导的变更而变更,不能因为个别领导的意见擅自修改。但是,由于政绩评价体系不完善,领导变更频繁,有人认为前任领导制定的规划方案,不能显示政绩,好大喜功,按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。城市规划陷入了“领导一句话就变”的“过家家”怪圈。不少建筑远没有达到设计使用年限,就被人为拆除。既浪费社会资源、劳民伤财,也打乱了城乡规划总体部署,导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性;滋生了不少华而不实的形象工程甚至烂尾工程。
城市规划如同过家家,耗资8亿的大型体育场馆因为“使用率不高”,让路于商业开发,说拆就拆,与《城乡规划法》背道而驰。有论者所言,一拆一建的过程就是制造GDP的过程:拆也GDP,建也GDP。
虽然民众对城乡规划朝令夕改很不满。但是由于政绩评价体制不完善,制度设计失灵,导致法不责众,官员违规成本太低。“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。正如一沈阳市民所言,“当初耗资巨大兴建这座亚洲的体育场,仅使用8年就被拆除,当初是谁、是哪个部门批准规划建设的?现在,又有谁来承担体育场一建一拆造成的社会资源巨大浪费的责任?”纳税人对制造短命建筑的败家子行为义愤填膺,决策者却充耳不闻,还躺在形象工程政绩沙发上沾沾自喜。尤其值得警惕。
在我看来,要防止建筑“短命”,就要改变“领导一句话就变”的规划生态,具体说来,有两项工作要做:一是完善政绩评价机制,丰富政绩评价内涵。多从民生角度看政绩,少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性,增加官员违规成本,约束官员的非理性政绩冲动,防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市规模,修正官员随意变更规划的短视政绩观。二是强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权。让亿万双眼睛盯紧城市规划与“短命”建筑。不能听任领导拍脑袋决策,随意调整规划,无谓消耗社会资源。
对于决策失误者、好大喜功者,不仅民众要谴责,上级有关部门还要启动问责程序,改变短视规划生态,做到科学规划,精细监管,洗刷“建筑浪费国”的耻辱。
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