[摘要] 财政收入、地区生产总值均已达到国家规定的地铁申报要求，但市区(包括惠城、惠阳、大亚湾、仲恺)的常住人口这一个指标要求仍有差距。备受市民关注的惠州地铁，短时间内恐怕还无法开工建设。
财政收入、地区生产总值均已达到国家规定的地铁申报要求，但市区(包括惠城、惠阳、大亚湾、仲恺)的常住人口这一个指标要求仍有差距。备受市民关注的惠州地铁，短时间内恐怕还无法开工建设。
日前，国务院办公厅出台《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》)，提高了城市申请建设地铁、轻轨的门槛，对项目的管控也更加严格。其中明确，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在30 0亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。还对客流强度提出了具体要求。
惠州地铁项目是否“泡汤”？如果惠州想建地铁，还要闯过几道关？
近日，惠州市发改局在回应网友时称，正牵头会同市相关部门以及聘请的研究机构，对照国家规定申报要求，结合惠州实际，重新研究惠州城市轨道交通建设规划方案。
严格申报条件 财政收入和G D P等门槛提高
对比2003年《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，此次出台的《意见》提高了申报建设地铁和轻轨的条件和相关经济指标。
根据《意见》，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。此前实行的申报建设地铁条件为，地方一般公共财政预算收入应在100亿以上，地区生产总值为1000亿以上。
轻轨的申报也提高了门槛：申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
《意见》对于地铁和轻轨的预期客流也设置了门槛，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0 .7万人次、0 .4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰3万人次以上、1万人次以上。
《意见》还明确：城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。其中，首轮建设规划需报国务院审批，后续建设规划由国家发改委会同住建部审批、报国务院备案。具体项目由省级发展改革部门审批(核准)，未列入建设规划的项目不得审批(核准)。严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。
严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后1年、或者规划项目总投资完成70%以上，才能报批。而有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批(核准)。
市区常住人口不达标 惠州短期内或难建地铁
目前，惠州拥有一条城际轻轨(莞惠城轨)，没有地铁。不过，此前惠州规划到2035年完成5条地铁建设，总共172公里(根据《惠州市城市轨道交通线网规划》)。此次《意见》出台之后，惠州的地铁建设还能实施吗？会不会“泡汤”？
根据《意见》，南都记者梳理发现，目前，惠州在财政收入、地区生产总值这两个指标均已达到国家规定的地铁申报要求，统计数据显示，2017年，惠州实现地区生产总值3830 .58亿元，地方一般公共预算收入完成389.07亿元。
但市区(包括惠城、惠阳、大亚湾、仲恺)的常住人口这一个指标要求仍有差距。《2017年惠州国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年末惠州全市常住人口477.7万人。如果以全市常住人口来看，惠州大大超过300万人。就市区(惠城、惠阳、大亚湾、仲恺)的常住人口来看，惠州还远低于要求。
来自惠州各县区的统计公报显示：在惠州全市常住人口中，市区占比刚刚过半，为245万多人，距离300万人的要求还相差50多万。而惠东、博罗、龙门3个县的常住人口较多。2017年末，博罗县常住人口106.94万人，惠东县93.37万人，龙门县31.74万人。
值得关注的是，近年来，惠州的常住人口增长速度有所放缓，2016年净增加1.95万人，2017年净增加0.2万人。
业内分析人士称，如果仅以这种增速来推算，惠州市区常住人口短期内还难以突破300万人。增加市区常住人口的另外一种可能性就是撤县设区(市)，把博罗或其他县纳入市区管理。虽然前些年坊间有所讨论，但目前官方还没有透露这样的计划。
因此，综合分析来看，惠州市区常住人口要达到300万的标准还需要时间。此外，即使惠州达到建设条件，相关审批等也需要时间。
部门回应
正重新研究，达到建设条件后报批
申报门槛提高，惠州建设地铁还有希望吗？目前地铁规划进展如何？近期，类似问题成为不少惠州市民关注的热点。
7月31日，在网络问政平台回复网友时，惠州市发改局称，惠州已基本完成了《惠州市城市轨道交通建设规划》的编制工作，惠州城市轨道交通1号线、深圳地铁14号线惠州段、16号线惠州延伸段纳入了近期建设规划并有序推进。
惠州市发改局表示，近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对城市轨道交通规范有序发展提出了新的要求。目前，该局正牵头会同市相关部门以及聘请的研究机构，对照国家规定申报要求，结合惠州实际，重新研究惠州城市轨道交通建设规划方案。“评估达到国家规定的建设条件后，将按程序上报审批。”
此前，惠州市住建局相关负责人在做客“行风热线面对面”也表示，当前规划的轨道交通线站位还需在轨道建设规划以及后续工程可行性研究等阶段逐层细化研究，并须经国家相关部门审批后才能最终确定并分期实施。“最近，国家对轨道建设的一些政策做了调整，我们也正在对轨道线网规划进行重新修编。”
该负责人称，轨道交通建设的政策性、技术性和综合性强且投资巨大，不同于一般交通市政工程建设，希望市民理性看待城市轨道交通规划建设工作。
观点
建议惠州优先发展轻轨
达不到地铁建设条件的城市如何解决交通拥堵问题？有业内人士建议惠州优先发展城市轻轨项目。
“相对于地铁而言，轻轨运能稍小，投资略低，可满足一般性城市交通需求。达不到地铁建设条件，但达到轻轨建设条件的，可优先发展轻轨解决百姓出行问题。”省发改委相关负责人说。
分析人士认为，虽然惠州在短时间内可能难以达到申报地铁的全部要求，但惠州符合申报建设轻轨的基本条件。
同属城市轨道交通，地铁和轻轨究竟有何区别？有专家表示，地铁和轻轨的根本区别在于能够承载的单向高峰客流量的大小。规定明确，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰3万人次以上、1万人次以上。
南都记者了解到，近年来，惠州所编制的一直是城市轨道交通规划，而并非仅仅是“地铁规划”。例如，2018年1月惠州市政府审批通过了《惠州市城市轨道交通线网规划》。
从具体类型来看，惠州相关部门也未曾公开明确表态，谋划建设的城市轨道交通究竟是地铁还是轻轨。外界据此推测，尽管此次地铁申报门槛提高，但惠州基本符合建设轻轨的条件，因此不能排除惠州“从地铁改建轻轨”的可能性。
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