[摘要] 在李克强总理3月5日所作的政府工作报告中，多次提到住房问题，相对于2012年底以前的政策表述，基调已有重大变化：一是强调住房的居住属性，支持普通住房消费；二是把保障房作为公共产品看待，给予充分预算支持。其中，“稳定住房消费”的表述是时隔多年后重新提起，但又富有新意。
“两会”（3月3日-3月15日，会期共13天）拉开帷幕，根据历年经验，“两会”期间是不会有具体政策出台的，但“两会”中会将全年经济发展方向确定下来，特别是总理的《政府工作报告》。
在李克强总理3月5日所作的政府工作报告中，多次提到住房问题，相对于2012年底以前的政策表述，基调已有重大变化：一是强调住房的居住属性，支持普通住房消费；二是把保障房作为公共产品看待，给予充分预算支持。其中，“稳定住房消费”的表述是时隔多年后重新提起，但又富有新意。
“稳定住房消费”的信号在年前就已发出，2014年10月29日，国务院常务会议提出“稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件”。这是时隔5年半之后的重提——2009年4月15日，国务院常务会议提出“稳定住房、汽车等大宗消费”，随后被逐步放弃。
“稳定住房消费”重新回到决策者的视野，不是一次简单的重复，而是具有新的政策含义。我国作为一个“城市化正在路上”的人口大国，住房消费是一个长期的话题，不会轻易淡出。但是，确定怎样的住房政策、形成怎样的住房制度，却是一个十分重大而严肃的话题。我们不能简单地把住房供应完全市场化，而应当完善制度设计，把保障房板块和商品房板块都要搞好。该保障的部分要托住底，该放开的部分要靠市场来调节。特别是，我们要走出集约用地、保护有限土地，反对奢侈消费、过度消费的住房制度的新路子。
过去几年房地产调控的成绩值得肯定，但同时，形成房地产市场稳定健康发展的长效机制更加重要。而要做到这一点，就要使住房回归居住属性、使用属性，而不是把商品属性、投资属性发挥到。
十八届中央领导集体上任后，已把关注重点由“房地产调控”转为“住房保障制度”。2013年10月29日，习近平在主持中央政治局第十次集体学习时指出，“从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”。2013年11月举行的中共十八届三中全会提出“健全符合国情的住房保障和供应体系”。2013年12月举行的经济工作会议上提出，“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”。增强住房的基本保障能力，已成为我国住房政策、住房制度的主旋律。
李克强总理在总结2014年工作时，充分肯定了“新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套”的成绩；在“鼓励大众消费，控制‘三公’消费”项下，提到“促进养老家政健康消费”和“稳定住房消费”；在谈到“增加公共产品有效投资”时，特别提到了“棚户区和危房改造”。这说明，政府是把住房的居住属性和一般性保障功能放在位的。
政府工作报告还明确了房地产发展的指导原则，即“坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”。这是新时期我国房地产发展的务实选择。
目前，我国房地产市场还是一个不平衡、不稳定的市场，根本原因在于住房资源配置不合理。要废止把房地产等同于一般商品的错误理念；大胆打破房地产产业链上固有利益的藩篱；通过调研论证和试点摸索，实现保障房和商品房的合理配比、良性互动，形成理性、成熟、符合我国国情的住房消费模式。
按照这样的思路，充分释放市场的活力，又发挥好政府作用，我国房地产市场的瓶颈就有可能突破，目前畸形的市场结构就可以改变。那么，商品房的价格也就不会继续成为一个问题了。
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