[摘要] 报告建议改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨：2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。
3年内养老“并轨”2018年延迟退休
社科院发布《全面深化改革二十论》报告
中国社科院25日发布一份报告，这份名为《全面深化改革二十论》的报告，由中国社科院副院长李培林主编，是社科院年度创新工程重大科研成果系列之一。
报告对养老金并轨、2018年延迟退休、个税申报体系等方面提出建议。
养老金并轨与延迟退休
2017年女职工退休年龄统一为55岁
报告建议改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨：2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。
如何建时间表？
2015至2017年实现养老“并轨”
中国现行的退休年龄的基本架构始于上世纪50年代。1951年颁发的《劳动保险条例》，规定男工人与男职员年满60岁、女工人和女职员年满50岁时退休。1955年，国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，国家机关中女性工作人员的退休年龄由50岁提高至55岁。1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》严格了退休条件，在男工人年满60周岁、女工人年满50周岁外，本人连续工龄必须满10年。总体来看，退休年龄在1949年后60年间基本上没有变化。
报告指出，当前，无论是从国内形势还是从国际形势来看，中国延迟退休年龄已经势在必行，但是，改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨。
对于改革的时间表，这份报告建议，2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。
如何实现目标？
2017年取消女干部和女工人身份区别
值得一提的是，报告建议，未来中国退休年龄将有两类：一是职工养老保险的养老金领取年龄，二是居民养老保险的领取年龄。
其中，对于职工养老保险的退休年龄改革方案，报告建议：步，2017年完成制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。为了减小对女性工人的影响，可以规定在一定的时期内，女性工人可保留选择按照旧制度退休的权利。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
对于居民养老保险的退休年龄改革方案。这份报告建议，居民养老保险的男性退休年龄目前和职工养老保险的男性退休年龄相同，女性退休年龄(60岁)则比职工养老保险的女性养老保险 (50岁或55岁)更高，可以等待职工养老保险的女性退休年龄延迟至60岁时再与其同步延迟。这项制度建立时间不长，也需要保持一定的稳定性，以保证制度的严肃性和信誉度。因此，建议从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。
如何减小阻力？
引入弹性机制设立过渡期
对于如何减小“延迟退休”的改革阻力，该报告称，“为了减小改革的阻力，必须统筹兼顾不同群体的利益。一个可行的做法是为人们提供一定程度的趋利避害的机会，这就有必要采用弹性原则。”
报 告称，为了尊重人们对退休年龄的选择权并减少改革的阻力，建议中国进行退休年龄改革后也引入弹性机制，以法定退休年龄为基准，规定人们可提前5年退休，但养老金标准将比按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当提高。
同时，弹性退休年龄设计还可以引入新旧制度之间选择的弹性，即可以设立一个过渡期(如10年)，允许人们在此时期内在新旧两种制度之间进行选择，为人们提供一定的趋利避害的机会，从而减小改革的阻力。
对于“延迟退休”对就业市场的影响，报告称，延迟退休年龄必须统筹考虑社会保障状况和就业状况。设计的退休年龄改革方案要尽量减小对两者的冲击，根据社会保障资金平衡状况和劳动力市场供需平衡状况，努力寻找一个对两者均有利的方案，把握好延迟退休年龄的时机和节奏。
个税申报体系
个税按家庭申报 赡养父母可退税
报告建议，中国应建立按家庭与个人皆可申报的个税申报体系，赡养父母可申请退税，同时应建立个税税基随通货膨胀而提升的有效机制。
报告建议，中国要建成“橄榄型”收入分配格局，需在初次分配中加大劳动者报酬的比重，个人所得税方面需要作出改进。
需要建立退税制度
目前，中国实行的是个人所得税制是分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、利息股息红利所得等11个项目分别征税。现实情况中，由于工资薪金所得实行的是由单位代扣代缴，无法逃避，且工薪收入是城镇居民收入的主要来源，因此，工薪收入者构成了个税的主体，在外界看来，个税也就沦为了“工薪所得税”。
“中国应建立以家庭与个人皆可申报的个税申报体系，让劳动者既可以以家庭为单位，也可以以个人为单位选择个税申报。”
报告认为，在老龄化越来越严重地影响社会的发展时，社会保险不可能完全解决“养老问题”，也不能完全解决“养小问题”。世界主要发达国家的经验说明，家庭成员之间的再分配，可以更加有效地解决收入差距问题。
报告建议，如果青年劳动者选择以家庭为单位申报个税，则同时需要建立退税制度。比如，某人如果给自己的父母亲以赡养金，则可以以此来申报退税。
建立综合和分类相结合个税制
根据中共十八届三中全会的要求，下一步个税的改革方向，是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。财政部部长楼继伟也曾多次提出，下一步个税改革是转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。
“中国应建立个人所得税税基随通货膨胀而提升的有效机制。”这份报告还指出，在个税征收中，对工资和薪金的课税税基，是以名义工资为基准课税，但却忽略了通货膨胀的影响。
当前，中国的个税起征点为3500元，起征点自1980年确定800元后历经了3次调整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。
报告认为，在通货膨胀率比较低的时候，以货币表现的固定税基可以长期实施。但是，在通货膨胀与社会发展比较快的历史时期，如果固化个税税基，并按照名义工资与薪金去征缴个税，那对中等收入阶层生活的改善就具有负面影响。在农民工平均名义工资提升到2609元之后，个税的税基就需要进一步提升。
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